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索??引??號 11370113004207172G/2018-05047 組配分類 專題規劃
發布機構 區政府辦 發文日期 2018-08-17
文????????號 主題分類
濟南市長清區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
信息來源:長清區發改委 發布日期:2018-08-17?18:17 瀏覽次數: 字體:[ ]


    濟南市長清區國民經濟和社會發展第十三個五年(2016年-2020年)規劃綱要,根據中共中央、中共山東省委、中共濟南市委和中共長清區委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制,主要闡明政府戰略意圖,明確政府工作重點,引導市場主體行為,是未來五年我區經濟社會發展的宏偉藍圖,是全區人民共同的行動綱領。

    

第一章  全面建成小康社會,奮力開創發展新局面

    “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是順利完成第一個百年奮斗目標,為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年,必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點,主動適應、引領經濟發展新常態,抓住和用好重要戰略機遇期,堅定信心,銳意進取,奮力拼搏,努力開創長清發展新局面。

第一節  發展基礎

    “十二五”時期,面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰,區委、區政府團結帶領全區人民,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習總書記系列重要講話精神,嚴格落實中央、省、市決策部署,緊緊圍繞“加快融入省會中心城區”目標,牢牢把握科學發展主題,積極應對各種困難挑戰,大力實施“一二三四五”發展戰略,全力抓招商推項目、調結構促發展、穩增長惠民生,全區綜合實力、城鄉面貌、民生保障、生態環境等各領域都取得了顯著成績,經濟社會發展邁上了一個新的臺階。

    (一)經濟實力顯著增強。2015年,全區實現生產總值265.2億元,“十二五”期間,年均增長9.1%;地方公共財政預算收入17.9億元,年均增長16%;固定資產投資五年累計完成896億元,年均增長21.6%。

    (二)發展方式加快轉變。緊緊圍繞“轉方式、調結構、促發展”,著眼提高經濟發展效益,堅持一手抓傳統產業轉型升級,一手抓新興產業引進培育,推動實體經濟強筋壯骨、優化發展,經濟素質和綜合競爭力明顯提升,產業結構取得新優化,三次產業比例調整為12:41.1:46.9。一是現代農業加快發展。糧食生產連續增產豐收,肉、蛋、奶、菜等主要農產品生產能力持續提升。傳統農業向特色品牌現代農業加快轉變,全區“三品一標”認證產品達到160個,長清茶、中藥材被列入全省五大特色農業發展規劃,雙泉鎮被農業部評為全國首批美麗鄉鎮,萬德鎮被認定為第四批全國一村一品示范村鎮,馬山鎮雙泉莊被評為山東省第二批一村一品示范村,歸德鎮被評為山東省第三批一村一品示范鎮。農業產業化水平大幅提升,全區發展市級以上農業龍頭企業62個,建成現代都市農業園區30個,注冊市級以上合作社示范社84個;標準化規模養殖場發展到182家;擁有國家級蔬菜標準園4家、市級蔬菜標準園10家。二是工業經濟不斷壯大優化。產業規模、集聚化發展顯著提高,全區規模以上工業企業發展到228家,增加值達到43.6億元,年均增長13.2%,培育形成了高端裝備制造、壓力容器、新能源、新材料、食品醫藥五大產業集群,獲得“山東省高端裝備制造產業園區”、“山東省新能源裝備產業發展基地”、“山東電子信息產業園等”等榮譽稱號,被列入全國第一批創建新能源示范城市。轉調創成效逐步顯現,傳統產業轉型升級步伐加快,機械裝備制造、壓力容器等傳統優勢產業向智能高端、節能環保方向轉型發展,并取得重要突破。全區各類環保裝備制造企業已達近百家,年均產值增長25%以上。科技創新能力逐步提高,高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到35.5%,全區已建立國家級企業技術中心1家、省級企業技術中心9家、市級企業技術中心21家,省級工程技術研究中心3家、市級工程技術研究中心1家,應用技術類科研成果轉化實施率達80%以上,獲國家“863”、國家重大科技攻關、高技術產業化、重大裝備國產化、重大成果轉化、火炬、星火等計劃立項項目100多項。三是建筑實力繼續增強。全區總承包一級企業總數達到8家,專業承包一級企業1家,建筑業企業總數達到60余家,2011年被中國建筑業協會授予 “中國建筑之鄉” 榮譽稱號,2012年被省住建廳、省建管局第三次授予“山東省建筑業十強縣(區)”。建筑產業化發展初具規模,基本形成了以萬斯達、平安、通發、長興、匯富等為龍頭的建筑產業化集群,占地15.1平方公里的建筑產業化示范區概念性規劃已完成,園區基礎設施加快建設,彰顯現代氣息的國內一流建筑產業化示范區初現雛形。四是服務業發展加快提升。全區限上批零貿易、住宿餐飲企業及規模以上服務企業發展到129家,2015年實現社會消費品零售總額124.4億元,“十二五”期間年均增長6.3%。旅游業加快發展,泉城農業公園順利開園,園博園提升改造工程加快推進,鄉村旅游蓬勃發展,編制完成了《全區鄉村旅游總體發展規劃》,修編了《靈巖寺風景區總體規劃》,《長清山區旅游發展規劃》、《靈巖寺風景區詳細規劃》、《蓮臺山片區旅游規劃》正在加快編制,萬德、五峰山、雙泉、崮云湖被評為省級旅游強鎮,建成了一批旅游特色村、鄉村旅游示范點和星級農家樂,杏花村、櫻桃谷、油菜花、長清茶等鄉村游基地建設日臻完善,“長清旅游”品牌知名度和影響力明顯擴大,長清正逐步成為濟南西部旅游核心區和近郊游、鄉村游、休閑游目的地。房地產業穩步發展,陸續開發建設了中建長清湖、銀豐公館、城市經典等一批房地產開發項目,為拉動全區經濟增長和社會發展做出了重要貢獻。一批服務業項目加快推進,濟南創新谷孵化器、加速器相繼開工建設,濟南海吉星國際農產品物流園、貳仟家汽車配件等服務業項目積極推進。

    (三)城鄉建設加快推進。圍繞打造“宜居宜業”長清品牌,加快推進新型城鎮化進程,城鄉統籌、一體化發展取得顯著成效。一是城市功能和形象明顯提升。全力推動城市重點片區開發建設,舊城、城中村、園中村等片區開發穩步有序推進,道路、供排水、供熱、供氣、供電、公交等市政基礎設施更加完善。借勢創建國家衛生城市,深入開展環境綜合整治,創新城市管理機制,承載功能、優美環境顯著提升,“生態宜居宜業”長清品牌知名度、美譽度大幅提升。二是村鎮建設步伐加快。積極實施小城鎮建設行動,萬德鎮、歸德鎮、五峰山街道省、市級示范鎮建設加快推進,萬德鎮、歸德鎮被建設部命名為全國重點鎮,雙泉鎮被評為首屆全國美麗鄉村創建試點鎮,孝里、張夏、馬山等城鎮基礎設施不斷完善,承載功能明顯提升。農村危房改造、千億斤糧食提升、小農水重點縣、水庫塘壩維修、美麗鄉村建設、精準扶貧等項目積極推進,農村生產條件和農村面貌明顯改善。三是城鄉基礎設施承載能力進一步增強。先后完成了中川街、孝堂山路、大學科技園7號路西延、玉符街東延、牛山路等市政道路建設及翻修改造工程,劉長山路西延線(長清段)建成通車,長清黃河大橋加快建設,輕軌R1線全面開工,污水處理廠二期竣工投入使用,市第三垃圾處理廠積極推進。

    (四)改革開放深入推進。堅持全面深化改革,積極擴大開放,經濟社會發展的動力和活力明顯增強。扎實做好機構改革,完成食藥、工商、質監等單位調整,成立了綜合檢驗檢測中心,合并了衛生和計生、經信和商務部門,政府工作部門精簡至23個。加快推進政府職能轉變,大力實施行政審批制度改革,建立了建設項目“一號通”和企業設立“一套表”制度,進一步規范辦理流程,優化辦事程序,工作效能大幅提升;全面推行權力清單制度,積極推動政府信息公開,服務型政府建設取得新進展。醫藥衛生體制改革深入推進,全面實施基本藥物制度,實現了全區醫療衛生機構藥品零差率銷售,基層醫療衛生服務體系進一步健全提升,新農合與城鎮居民醫保順利并軌。現代化教育體系日益完善,建立了“集團化”辦學、教師交流輪崗制度,開展了基礎教育綜合改革試驗,啟動實施了學前教育三年行動計劃。農村綜合改革逐步深化,農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地使用權登記頒證基本完成,土地承包經營權確權登記頒證積極推進。開放型經濟水平明顯提高,招商引資成效顯著,“十二五”期間累計完成招商引資517億元,實際到賬外資5.4億美元,年均分別增長20.7%和15.4%;外貿出口穩步發展,2015年實現進出口總額8500萬美元,年均增長18%。

    (五)社會民生建設全面加強。堅持把惠民生放在首位,大力發展各項社會事業,人民群眾切身利益得到有效保障。2015年,城鄉居民人均可支配收入分別達到30560元和13990元,年均分別增長10.8%、11.8%,均快于生產總值增速。就業形勢持續向好,城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業分別累計2.6萬余人、5.4萬余人,城鎮登記失業率控制在2.87%以內。城鄉居民生活保障水平明顯提高,城鄉低保補助標準逐年提高,累計發放城鄉最低生活保障金1.28億元,保障人數達到1.3萬人,覆蓋面達到2.4%,農村五保供養水平明顯提升,集中供養標準提高到每人每年5900元,集中供養率達到74%。基本養老、醫療、生育保險覆蓋面進一步擴大,基本公共服務均等化水平進一步提高。安全生產、職業病防治工作得到強化。環保工作取得明顯成效,認真實施了大氣污染防治“十大行動”,節能減排完成上級下達任務。依法治區、社會治理和平安、精神文明創建活動成效卓著,城鄉居民文明程度明顯提升,社會保持和諧穩定。科技教育、文體衛生、廣播電視、民族宗教、老齡檔案、婦女兒童、殘疾人、擁軍優撫等各項社會事業均取得新的發展。

    回顧以往,碩果累累、成績顯著,面向未來,在前進的道路上我區仍存在著一些突出矛盾和問題:一是經濟綜合實力和整體競爭力相對較弱,結構性矛盾仍較突出,財政收支長期處于“緊平衡”狀態。二是保持經濟持續較快發展的壓力加大。傳統要素優勢不斷減弱,經濟發展方式比較粗放,創新動力不足,產業結構不盡合理,工業轉型升級壓力較大,新興服務業發展滯后,投資、消費增長乏力,發展后勁不強,亟需發現培植新的經濟增長點,增強經濟發展競爭新優勢。三是城鄉建設需要進一步加強。城市綜合服務功能和承載能力依然較弱,功能形象需進一步提升;農村基礎設施相對薄弱,公共服務水平較低,城鄉一體化進程相對緩慢,需要進一步加強新農村建設。四是社會民生建設與群眾期待還有差距。教育、醫療、就業等方面仍存在不少問題,社會事業總體上供給不足、結構不優、配置不均衡,距離群眾對生活品質的要求還有一定差距,亟需解決提升。

第二節  面臨形勢

    從國際上看,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,蘊含著重大發展機遇。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,已從經濟向科技、政治和國際治理等領域傳導,外部環境不穩定不確定因素增多,應對外部風險和挑戰的難度加大。

    從國內看,我國經濟增長的內涵、動力、路徑、格局發生新變化、新趨勢,經濟正處在經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。但同時,我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,隨著“四個全面”戰略部署的深入,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好的基本面沒有改變,“十三五”時期仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

    從全省看,發展正處在由大到強戰略性轉變的關鍵時期,產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動以及生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。

    從全市看,“打造四個中心,建設現代泉城”的中心任務達成共識、深入人心,通過實施“三大戰略”、堅持“三大途徑”、激發“三大動力”、強化“三大保障”工作導向部署,將極大地助推全市經濟社會發展。

    從我區自身看,省會城市群經濟圈的規劃建設、軌道交通R1線的順利啟動,將會繼續影響、推動我區的經濟發展,為全區產業布局優化、招商引資突破創造了新機遇;同時,濟南創新谷作為濟南市建設創新型城市和軟件名城的主要載體,正在加快推進實施,“十三五”時期必將成為長清現代服務業的發展高地,濟南創新發展的重要增長極,為全區加快發展注入了強大內生動力。長清作為省會“西部新城”發展戰略的重要組成部分,具備了山清水秀、環境優美、區位優越、智力密集等基礎優勢,存在著巨大的產業升級空間、市場空間和發展潛力。

    展望未來,“十三五”及今后一段時期,我區發展空間廣闊、潛力巨大、動力充足,機遇大于挑戰,有條件有能力推動長清健康持續加快發展。

第三節  指導思想

    “十三五”時期我區經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持發展第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,對接全市“打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,緊緊圍繞“加快長清融入省會中心城區”目標,主動適應、把握和引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益、加快發展方式轉變和促進發展成果共享為重點,大力實施創新驅動、融合發展戰略,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,努力在落實“四個全面”戰略布局、全面建成小康社會歷史進程中走在全市前列。

    如期實現“十三五”時期發展目標,推動全區經濟社會持續健康發展,必須以問題為導向,順應時代潮流,樹立創新、協調、

綠色、開放、共享發展理念,注重把握遵循以下原則:

    --堅持改革創新。全面深化改革,加快轉變政府職能,理順政府、市場、社會關系,正確、準確、有序、協調推進各領域改革,構建充滿活力、富有效率、更加公平、有利于科學發展的體制機制,進一步激發內生動力;大力實施創新驅動發展戰略,強化科教興區、人才強區,進一步優化要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,打造區域性科技創新中心,同步推進科技創新、管理創新、社會治理創新和商業模式創新,加快建設創新型城區,催生發展新動能。

    --堅持融合發展。立足區域功能定位,突出產業融合、產城融合,以產業發展和城鄉建設為重點,統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,主動融入區域經濟發展體系,實現經濟社會協調可持續發展。

    --堅持轉型發展。加快轉變經濟發展方式,調整優化產業結構,推進傳統產業向中高端改造升級,大力發展戰略性新興產業,積極培植新的經濟增長點,爭創經濟發展新優勢,全面提高經濟發展質量和效益,打造長清經濟升級版。

    --堅持綠色發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念,強化生態文明、資源節約,倡導綠色消費,發展低碳、循環經濟,創建生態文明城市,打造“山青水秀”長清特色,實現人與自然和諧共生。

    --堅持共享發展。把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點,加快發展各項社會事業,擴大公共服務,提升人民生活水平,創新社會治理,促進社會公平正義,推進基本公共服務均等化,使改革發展成果更多更公平惠及全區人民,實現富民、強區同步發展。

第四節  發展目標

    綜合發展基礎、發展條件和發展需要,圍繞提前實現“兩個翻番”,力爭在全面建成小康社會進程中走在全市前列,今后五年,要努力實現以下發展目標:

    --綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長,確保經濟社會平穩健康較快發展,全區生產總值達到390億元,年均增長8%左右;地方公共財政預算收入達到27.5億元,年均增長9%;規模以上工業增加值達到67億元,年均增長9%;社會消費品零售總額達到219億元,年均增長12%;固定資產投資達到517億元,年均增長14%;進出口總額達到1.2億美元,年均增長6.5%;實際到賬外資達到1.78億美元,年均增長6.5%。

    --發展方式更加科學。一二三產業融合協調加快發展,產業結構進一步優化,空間布局更加合理,三次產業比重調整為9:40:51。發展質量和效益明顯提高,自主創新能力顯著增強,產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展,農業現代化水平不斷提升,服務業比重進一步上升,新產業新業態茁壯成長。各方面體制機制更加完善,營商環境更加優化,經濟社會發展活力更加充沛。

    --城鄉功能顯著提升。以人為核心的新型城鎮化建設加快推進,全區城鎮化率達到60%左右;城市建設管理水平顯著提高,創新型、綠色環保型、智慧型城市建設取得明顯成效;加快工業強鎮、旅游名鎮等特色小城鎮建設,繼續實施好萬德、歸德、五峰山省、市級示范鎮建設,積極推進其他街鎮駐地建設,增強輻射帶動鎮域經濟發展的能力;加快新農村建設,新型農村社區扎實推進,80%以上村莊達到美麗鄉村建設標準;繼續推進城鄉協調融合發展,城鄉設施配套不斷完善,承載經濟發展的能力顯著提升,確保城鄉一體化排名位于全市前列。

    --民生保障更加完善。人民生活殷實富裕,城鄉居民人均可支配收入分別達到47020元和22531元,年均分別增長9%、10%。社會保障水平顯著提高,就業更加充分,社會救助、社會福利覆蓋面進一步擴大,城鄉醫療衛生服務體系不斷健全完善,基本公共服務均等化總體實現,人民健康素質持續提升,生活質量達到較高水平;教育現代化水平逐步提升,公共文化服務體系基本形成,社會主義核心價值觀深入人心,市民綜合素質大幅提升,社會治理不斷創新完善,科技、衛生、體育、安全生產等各項事業全面發展,社會更加和諧穩定。

    --生態環境宜居宜業。節能減排繼續推進,單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放進一步下降;生態文明建設取得顯著成效,城鄉環境面貌明顯改善,城鎮綠化率達到40%,森林覆蓋率達到48%以上,“宜居宜業、美麗長清”特色更加凸顯。

    

    第二章  優化經濟布局,引導產業集聚發展

    依托現有基礎和資源稟賦,按照“引導產業集聚、優化資源配置、加快轉型升級、促進區域協調發展”的原則,大力實施重點園區帶動戰略,積極打造空間布局合理、主體功能突出、產業競爭優勢明顯的“六區四帶”特色經濟區。

第一節  著力發展六大重點產業集聚區

    突出產業集聚、資源集約、重點帶動,優先支持重點園區發展,打造重點產業集聚區,推進各具特色經濟園區優勢互補錯位發展,輻射帶動全區經濟加快發展。

    1、濟南創新谷暨大學科技園區,按照“高校+孵化器+研發基地+產業基地”產業發展體系,健全完善產學研及大學生創新創業發展平臺,推動資源優勢向經濟發展優勢轉化,科教園區向產業、研發、居住、生態融合共生的現代科技產業新城轉變,努力打造長清、乃至濟南市未來重要的科技創新高地和新的增長極,建設形成現代化區域科技創新中心。今后重點發展高端科研、文化創意、服務外包及云計算、物聯網、成果轉化、智能制造、電子商務和信息服務等現代產業,搶占科技創新高地,打造智慧新城;改造提升園博園景區,策劃引進大型主題公園等娛樂休閑項目,推進旅游休閑、商務會展等產業發展;完善片區商務商貿、文化娛樂、教育醫療等配套設施,推動產城融合發展。 

    2、主城區,依托中心城區優勢,重點發展商貿、居住、金融、教育、醫療等產業,加快推進總部經濟、樓宇經濟發展,著力打造現代服務業集聚區。以明珠廣場、銀東商城為中心,提升檔次、完善配套,加強集聚、輻射周邊,積極打造商貿集聚區;依托金融、保險等現有機構,加快金融開放和引進,積極打造輻射魯西南的濟南西部金融中心;結合城市發展和商業地產開發,規劃建設一批特色樓宇群,積極吸引大型企業集團、信息咨詢、技術研發機構等總部企業入住,集聚發展總部經濟,著力打造高端商務樓宇集聚區;依托傳統基礎和資源特色,積極打造賓谷街美食、馬山路文玩、五峰路服裝服飾等特色商業街。

    3、濟南經濟開發區,以經濟開發區為核心區,融合歸德工業園、張夏工業園和萬德工業園,實行“一區多園”產業發展模式,資源共享、優勢互補,整體聯動發展,著力打造新型工業集聚區,積極爭創國家級開發區。重點發展高端機械裝備、壓力容器、電子信息、現代建筑、文化傳媒等產業。依托現有產業基礎和資源優勢,引導產業集聚發展,加快建設山東中西部機械裝備制造業基地、節能環保產業園、電子信息產業園和數字傳媒、出版印刷特色文化產業園。

    4、濟南市建筑產業化示范區,充分發揮長清“中國建筑之鄉”、擁有8家建筑一級資質企業的優勢,按照建筑產業化示范區概念性規劃布局,大力發展住宅產業化,打造國家級建筑產業化示范區。重點發展裝配式建筑預制構件、配套五金件、先進鋼結構、新型墻體材料、建筑整體裝配、建筑機械裝備等產業,積極引入與建筑產業化相關聯的研發、設計、創意、咨詢和技術服務,鼓勵現有建材、建筑施工企業向部品構件生產、現場裝配和建筑機械裝備制造方向轉型,扶持核心企業做大做強,加快現代建筑產業集群發展。

    5、泉城農業公園,重點發展農業高新技術產業和休閑觀光農業,建設成為融農業科技、農業展示和農業生態觀光體驗、休閑度假為一體的濟南城郊鄉村休閑旅游目的地和國家級農業示范園區。依托佳寶乳業、高速特地、明發獸藥、永豐種業等農業龍頭企業,積極培育發展食品加工、獸藥研發、作物良種、畜禽良種等產業;加快推進現代農業精品園、現代漁業示范園、生態能源示范園、名特優農產品博覽園等項目建設,積極發展休閑觀光農業,打造城郊鄉村旅游目的地。

    6、小清河濕地生態區,重點發展休閑旅游、科普教育、觀光農業等產業,打造成濟南的生態文化教育休閑區、人與自然和諧共存的生態樂園。加快推進小清河濕地公園建設,健全完善設施配套,實施好濕地生態恢復與保育、民俗風情體驗展示、田園風光體驗觀光、濕地生態游覽等功能區建設;依托濕地公園,推進周邊地區開發建設,布局發展文化旅游、休閑養生等產業。

第二節  打造“一線三路”經濟發展帶

    以交通線路為軸線,充分發揮交通便利優勢,合理布局,引導產業聚集,輻射帶動交通沿線區域加快發展。

    1、軌道交通R1線經濟發展帶。重點發展商務、居住、購物、旅游等產業。以各站點為中心,充分發揮輻射集聚效應,加快周邊區域房地產規范有序開發,規劃建設一批高檔樓宇群,完善基礎設施配套,積極引進高端商務、大型購物中心入駐,加快總部經濟發展,提升消費檔次,打造集商務居住、休閑購物為一體商貿集聚中心;積極提升泉城農業公園、園博園等周邊景區,加快推進旅游產業發展。

    2、國道104路經濟發展帶。重點高標準整合提升靈巖寺、蓮臺山、五峰山、鳳凰嶺、臥龍峪、義凈寺、饅頭山等優勢旅游景區,主打“生態、休閑、宗教文化”品牌,形成“齊魯第一旅游休閑帶”;發展提升水龍王工業園和萬德工業園,改造提升培育現有優勢產業;依托泰山玉礦、木魚石等優勢資源,積極開發旅游商品,打造“泰山玉都”,培植經濟增長新亮點;完善國道沿線設施配套,提升綠化美化水平,增強承載經濟發展的能力,扮靚濟南南大門。

    3、國道220路經濟發展帶。依托歸德工業園、孝里工業園,加強基礎設施建設,拓展發展空間,重點發展天然氣、現代建筑、電子信息、機械裝備、節能環保、新能源、商貿物流等產業,打造新的工業產業集聚區;整合提升齊長城、大峰山、孝堂山、方峪古村等景區,主打“紅色之旅、長城之源、古文化”品牌,形成“長清西線孝文化、古村落旅游帶”。

    4、省道104路經濟發展帶。積極發展馬山特色鑄管、雙泉散熱器等特色工業產業,努力建設長清中路工業經濟走廊;積極開發馬山、雙泉“賞花游”、“采摘游”、“泉水游”、“文化游”、“古跡游”五大旅游產業,形成“長清中線觀光休閑旅游帶”。

    

第三章  加快產業轉型升級,推動經濟創新發展

    堅持“轉方式、調結構”,牢固樹立經濟發展效益導向,以科技創新為核心動力,加快推進傳統產業轉型升級,大力發展新技術、新模式、新業態、新產業,著力推動三次產業相合共融、協同帶動、互促發展,加快構建現代農業為基礎、新型工業為主導、現代服務業為引領的現代產業新體系。

第一節  加快發展現代農業

    以圍繞“服務城市、致富農民、提升農業、促進地方經濟發展”為目標,加快轉變農業發展方式,提高農業質量效益和競爭力,發展高產、優質、高效、生態、安全農業,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動糧經飼統籌、農林漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。

    一是發展壯大特色優勢產業。圍繞“加快農業結構調整、提升農業生產綜合效益”,在確保糧食安全的基礎上,著力培植林果、畜牧、蔬菜、作物良種、花卉苗木、長清茶、中藥材等七大農業特色產業,引導產業專業化、標準化、規模化、品牌化發展,支持生產要素向種養大戶集中、優質品種向生產基地集中、優勢產業向優勢區域集中,打造一批特色農業生產基地。以張夏玉杏、馬山雪桃、雙泉櫻桃、雙泉石榴等林果基地為依托,積極擴大優質林果基地規模,打造集旅游、采摘、觀光于一體,具有山區特色的現代林果產業體系;依托佳寶、樂生園、鼎泰等龍頭企業,擴大養殖規模,延伸產業鏈條,提升品牌效應,打造集養殖、深加工、銷售于一體的畜牧業開發基地;依托歸德大蒜、文昌甘藍和山藥、平安圓蔥、萬德西紅柿等傳統基地種植優勢,以首農、高速特地、恒源、偉農莊園等農業龍頭企業為帶動,積極發展設施蔬菜,加強蔬菜標準園建設,推進蔬菜標準化、規模化、品牌化發展,打造都市無公害綠色蔬菜供應基地;以永豐種業為依托,積極發展玉米、小麥、蔬菜優良品種繁育,拓展建設優良農作物品種繁育、示范基地;以萬德馬套、坡里莊、界首、萬南四個茶葉基地為依托,整合立泰山、南湖玉露等農業龍頭企業及茶葉種植專業合作社資源,不斷擴大茶葉基地規模,提升茶葉品質和競爭力,開發特色休閑體驗項目,集中打造“長清茶”品牌;以山東中醫藥文化產業園為核心,帶動中藥材產業向縱深發展,不斷拉長產業鏈條,擴大提升基地規模和種植水平,打造全省最大的綜合性中藥材種植基地。

    二是提升農業產業化層次。以促進農業生產標準化、管理企業化、組織規模化為重點,大力實施農業龍頭企業帶動戰略,積極培植壯大農業龍頭企業,支持企業提高層次、擴大規模,推進上下游產品加工的聯合和協作。進一步完善“龍頭企業+合作社+農戶”產業化發展模式,推動龍頭企業與農戶建立更緊密的利益聯結機制。突出傳統資源優勢和特色品牌導向,引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效,打造培育一批知名度高的農產品品牌。搞活農產品市場流通體系,培育提升農貿市場,創建農產品質量安全放心批發市場,積極發展電子商務,健全“互聯網+農業”農產品交易平臺。

    三是完善現代農業發展支撐體系。強化農業科技支撐,推進農業科技創新,健全農業科技推廣體系,加強新型職業農民培訓,積極推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化發展。提升農業裝備規模和質量,加快先進適用機械推廣應用,推進農機裝備水平大幅提升,力爭“十三五”末農機總動力達到58萬千瓦,農業機械對農業的貢獻率達到35%以上。加強農田水利建設,積極實施好千億斤糧食產能提升、小農水重點縣、塘壩維修整治、農村飲水安全等一批涉農項目,進一步改善農業生產條件。繼續做好大中型水庫移民工作,全面貫徹落實上級各項助農、惠農、富農政策,穩妥推進農村各項改革,發展壯大村級集體經濟,不斷完善農業和農村科學發展的體制機制。

第二節  壯大優化工業經濟

    積極融入“中國制造2025”發展戰略,堅持創新驅動、智能轉型、優質高效、綠色發展,以優化產業結構、提升經濟發展質量、壯大工業經濟規模為重點,引導企業增強自主創新能力,轉變經濟發展方式,向高端高質方向發展,推進傳統產業改造升級,加快培育戰略新興產業,推動產業集聚規模化發展,打造新型工業發展示范區。

    一是優化提升傳統產業。堅持創新驅動、高端引領,聚焦傳統優勢產業,主攻核心技術提升、產業鏈條延伸,引導支柱產業和骨干企業擴規提效、創新發展,激發傳統工業發展活力,爭創競爭新優勢。重點做大做強機械裝備制造、壓力容器、電子電氣、食品醫藥等傳統優勢產業。

    機械裝備制造:依托沃德、二汽配、友邦等優質企業,大力推進技術創新,努力擴規模、上水平、增總量,培育一批“專、精、特、新”骨干企業,打造“汽車零部件制造業基地”;依托濟柴,做優做強內燃機研發制造“一個核心業務”,做大液力傳動裝置、壓縮機組制造及集成、燃氣動力集成、動力電器控制“四個延伸業務”,建設“內燃機制造業基地”;依托雙泉散熱器、大至機械、雙崟暖通、泉鑫暖通等優質企業,充分發揮現有技術領先、品牌知名、市場廣闊的優勢,積極上技改、擴規模,形成“散熱器制造業基地”;依托鑄鍛所、時代試金等企業,突出發展智能集成的數控壓力機、鑄造機械、焊接機械等基礎制造裝備產業集群,建成全國領先的數控機械基地。

    壓力容器:依托北辰、宏達等優質企業,引導向核容器、深冷容器、智能高端方向發展,改造提升產業技術水平,延伸產業鏈條,提高產品的技術含量和附加值,做大做強“壓力容器制造業基地”。

    電子電氣:依托晶恒電子、長清計算機公司等企業,積極開發生產集成電路引線框架、集成電路芯片封裝及半導體元器件、高性能模塊逆變電源、智能型特種氣體檢測報警控制系統等電子產品;依托濟變西電、迪生電子等企業,研制開發特大型電力變壓器、高壓無功補償設備,積極發展適應現代電力發展需求的輸變電設備。

    食品醫藥:依托佳寶、黃老泰、欣和食品等企業,發展特色農產品加工制造產業,建立安全、綠色、低碳的現代食品工業體系;依托明發、澳利等企業,積極研發低殘留、綠色安全的生物疫苗、粉劑、針劑等獸藥產品。

    二是培育發展新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎,加強科技創新,大力支持新技術、新模式、新業態、新產業發展,著力培植新的經濟增長點,打造形成一批具有國內先進水平的新興產業集群。                                

    節能環保產業:以國舜、環冠、博霖、海倫等企業為依托,突出袋式除塵、脫硫脫硝、水氣污染防治等方面設備的研發生產,著力打造集研發設計、科技孵化、生產制造、運營服務為一體的節能環保產業集群,建設形成山東環保產業園。

    現代建筑產業:依托平安集團、萬斯達、匯富、長興、通發等建筑產業化項目,充分發揮長清“中國建筑之鄉”、擁有8家建筑一級資質企業的優勢,重點發展混凝土預制構件、新型墻體材料、建筑機械裝備等,鼓勵現有建材、建筑施工企業向部品構件生產、現場裝配和建筑機械裝備制造方向轉型,扶持核心企業做大做強,加快現代建筑產業集群,打造形成現代建筑產業化示范區。

    新能源:依托大唐、國電、西能等企業,充分利用風能、太陽能等優勢資源,積極發展風力發電、光伏發電、天然氣輸配送等新能源產業,加快推進雙尖山風電、中廣核小型堆熱電聯產等項目進展,努力打造清潔高效、多能互補、綜合協調的新能源產業。

    三是構筑良好發展平臺。按照區域聚焦、產業聚集的思路,引導生產要素和重點產業集聚發展,加快推進園區轉型提升,把各工業園區建設成為帶動全區經濟發展的主導區、產業結構調整的先行區和轉變經濟發展方式的示范區。以創建國家級開發區為目標,繼續舉全區之力做大做強濟南經濟開發區,突出發展機械裝備制造、現代建筑、電子信息、出版印刷等產業,進一步完善基礎設施配套,支持拓展發展空間,采取“一區多園”發展模式,與其他園區抱團聯動發展,著力打造新型工業發展典范區;歸德工業園(環保產業園),重點發展環保設備、高效鍋爐、特種鑄管、散熱器等相關機械裝備制造及天然氣產業;水龍王工業園,堅持利用高科技,改造提升現有優勢產業,重點發展以鍋爐、換熱器和供水設備為主導的機械制造加工配套產業;萬德工業園,充分發揮省級鄉鎮工業園的優勢和現有基礎條件,重點發展機械制造、生態環保等相關產業。

第三節  加快推進服務業跨越發展

    圍繞把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,著力優化發展環境,強化載體建設,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,加快形成以服務業為主的產業結構。力爭2020年全區服務業增加值占地區生產總值的比重提高到51%以上。

    一是加快發展生產性服務業。深化專業化分工,加快服務產品和服務模式創新,支持龍頭企業集聚、加快發展,促進生產性服務業與新型工業、現代農業融合發展。

    現代物流業:充分發揮區位優越、交通便利優勢,加強物流資源整合,推進物流網絡化、信息化、規模化發展,打造以農產品物流、醫藥物流、倉儲物流為特色的區域物流中心。重點加快推進山東電商物流配送、天士力醫藥物流、貳仟家汽車配件等項目建設,積極培育引進一批具有較強核心競爭力的物流主體,強化物流平臺建設,完善現代物流體系,打造物流發展新高地;圍繞鮮活農產品的保存、運輸和批發,加快推進濟南海吉星國際農產品物流產業園進展,建成濟南市農產品批發交易中心;依托交通優勢,在高速公路大學科技園、歸德出入口及長清黃河大橋進出區域分別規劃建設一處貨運物流中心,打造形成輻射面廣的區域性物流基地。

    商務服務業:結合城市建設和房地產開發,在大學科技園、主城區、軌道交通沿線規劃建成一批特色商務樓宇群,積極吸引會計和審計等財務類、律師和公證等法律類、信息和咨詢等咨詢類、代理和拍賣等市場交易類中介服務入駐,大力發展總部經濟,打造形成規范有序、輻射力強的現代化商務服務中心;依托園博園國際會展中心,完善提升配套服務功能,拉伸會展產業鏈,大力培育發展一批規模大、服務水平高的會展企業,打造形成濟南西部新城商務會展中心。

    金融業:進一步推動金融業加快發展與更好支持實體經濟發展有機結合,健全適應實體經濟投融資需求的金融支持體系,促進金融機構加大對我區經濟發展的資金支持力度;支持金融業創新發展,提升服務水平,增強核心競爭力,加快推進西部金融中心建設步伐;大力發展多層次資本市場,積極推進企業掛牌上市融資。依托現有金融機構,進一步健全組織體系,完善金融市場,優化金融生態環境,積極引進更多金融機構入駐我區,推進金融后臺服務基地和數據中心建設,不斷提高長清金融聚集度和外向度,著力打造濟南西部金融中心,增強區域金融輻射魯西南的能力。

    服務外包產業:依托大學科技園國家動漫產業基地、山東省國際服務外包示范基地等“金字招牌”,積極引進海內外高層次人才,加快培養適用人才,培植一批服務外包企業,推進產業集聚、規模壯大、檔次提升,力爭到2020年,全區離岸服務外包額達到1億美元。

    高技術服務業:依托濟南創新谷載體,充分發揮大學科技園科教人才資源優勢,大力發展高端研發、信息服務、成果轉化等高技術服務業。以服務裝備制造業信息化改造為重點,積極引進研發人才和團隊入駐,大力發展高附加值軟件、云計算、高性能計算機應用開發等高端產品,助推制造業向中高端邁進;以互聯網應用推廣為重點,強化信息基礎設施建設,大力發展信息系統集成服務、互聯網增值服務業和數字內容服務,加快發展電子商務、大數據、物聯網等新業態,擴大“互聯網+”經濟規模;依托高校人才優勢,引導鼓勵企業與高等院校、科研院所在項目研發、成果轉化等方面的合作,建立健全產學研發展平臺,打造科技成果孵化基地。

    二是大力發展生活性服務業。圍繞促進經濟發展方式加快轉變、滿足廣大群眾日益增長的物質文化生活需求,豐富服務產品類型,擴大服務供給,提升服務質量,厚植商貿、旅游、養老等服務群眾生活性產業,為經濟社會持續健康發展打造新引擎。

    商貿服務業:進一步強化商貿設施建設,優化商業網點結構和布局,提升檔次,完善流通網絡,加快產業轉型升級,構建現代化商貿服務體系。以明珠商業廣場、銀東商城、大學科技園商業街為載體,強化基礎建設,完善提升設施配套,引導商貿集聚,擴展商圈半徑,打造形成區域性商貿中心;沿城市發展路軸、街道,規劃建設高檔次、特色突出的商貿、餐飲、娛樂等服務設施,打造形成各具特色的城市商業街;創新完善農村網絡流通體系,鼓勵支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸,改善和提升農村消費環境;大力發展輻射帶動力強的大型高端休閑娛樂購物產業,鼓勵支持以富群集團為代表的本地商貿龍頭企業做大做強,積極引進具有競爭力的大型商貿集團落戶發展,推動全區消費升級,提高對經濟發展的貢獻率。

    文化旅游業:圍繞建設“文化強區”,以文化企業為主體、科技創新為動力,強化重大項目帶動、產業融合發展戰略,大力培育文化市場主體,完善現代文化市場體系,推動文化產業集聚集約規模化發展;堅持以市場為導向,充分發揮市場配置資源的決定性作用,廣泛引導社會力量參與公共文化服務,打造一批有實力有活力的骨干文化企業和大型文化產業集團;依托紅霖、大眾傳媒、繼東等企業,引導企業提高印刷質量和效率,積極拓寬業務,拉伸產業鏈條,支持企業擴大規模,做大做強,形成集聚效應,努力打造濟南西部出版印刷特色文化產業園區;依托國家動漫產業基地、國家數字傳媒產業基地、山工藝“省金種子計劃”試點孵化器等“金子招牌”,大力發展文化創意、文化博覽、創意設計、新媒體、動漫游戲、家具創意、高端工藝美術等產業,打造新型文化創意集群;加大文化產業招商引資力度,大力發展新型文化業態,引導文化與科技、信息、旅游、制造融合發展,構建現代文化產業體系。圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,突出“山水、生態、休閑、宗教體驗”,進一步優化空間布局,積極發展全域旅游,提升“長清旅游”品牌知名度和影響力,著力建設成為濟南西部休閑文化旅游區和近郊型旅游目的地,逐步形成京津冀地區重要旅游目的地;深入挖掘整合歷史文化旅游資源,精心設計旅游線路,著力打造五大旅游集聚區(即打造以靈巖寺、蓮臺山、臥龍峪、鳳凰嶺等景區為主的佛教文化體驗休閑區;打造以五峰山、崮云湖高爾夫、園博園、泉城農業公園等景區為主的國家級休閑旅游區;打造以小清河濕地、黃河沿線、南水北調干渠為主的原生態水系休閑區;打造以大峰山、孝堂山、雙乳山、方峪古村等景區為主的文化教育游憩區;打造以馬山、雙泉為主的農業觀光體驗休閑區。);按照“擴規模、上檔次、做品質”的總體思路,大力發展鄉村旅游,依托張夏玉杏、五峰櫻桃、萬德茶園、雙泉油菜花和牡丹花等特色農業資源,全力組織實施好鄉村旅游發展規劃,大力開發賞花游、采摘游特色產品,積極培育杏花村、櫻桃谷、茶園、油菜花和油用牡丹基地等鄉村旅游知名品牌;積極發展工業旅游,立足現代化的城建設施、廠房及風力發電項目區,通過精心設計、豐富內容,逐步發展工業觀光旅游;適度發展校園旅游,依托高校環境優美、建筑獨特、文化底蘊深厚等優勢資源,精心設計線路,完善管理機制,開發校園文化旅游特色項目;加強旅游基礎設施建設,加快建設旅游集散中心,實現公交進景區;強化旅游標準化、規范化管理,推進導游培訓和旅游人才隊伍建設,提升旅游公共服務水平;進一步拓寬旅游投資、融資渠道,積極引進培育大型旅游企業集團,構建多元化的旅游發展投入機制,推動文化生態旅游資源優勢向經濟優勢轉變,打造全省文化旅游強區。

    房地產業:借勢“輕軌時代”,圍繞打造宜居宜業美麗長清,進一步完善市場機制和政府保障機制,嚴格落實國家、省、市一系列房地產市場調控措施,合理引導住房消費需求,推動房地產市場平穩健康發展。堅持高標準引進、高水平開發,注重引進實力強、信譽高的開發運營商參與開發建設,壯大房地產開發規模和實力,提升地產開發品質;進一步優化開發結構,重點發展中低價位普通商品住房和各類保障性住房,適度發展中高檔商品房,鼓勵商業地產開發,加快建成一批特色樓宇群;依托建筑產業化示范區建設,加快推進住宅產業化進程,逐步加大CSI住宅建設量,打造培育新的經濟增長點。

    健康養老產業:創新養老服務模式,拓展養老服務領域,全力推動養老服務社會化、產業化發展。穩步推進公辦敬老院建設,完善提升配套服務設施建設,積極引進社會養老機構入駐,鼓勵建設中高檔養老服務設施,建立形成以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。

    

第四章  強化城鄉統籌,推動融合協調發展

    堅持“規劃引領、產城融合、城鄉統籌、區域協調”的發展原則,以城市片區開發、小城鎮建設行動、美麗鄉村建設、重大基礎設施建設為重點,高起點規劃、高標準建設、高效能管理,推動城鄉互促共進、統籌協調發展。

第一節  優化空間布局

    按照“集約集聚、可持續融合發展”的原則,根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,統籌城鄉、產業、生態,將全區規劃為兩大發展區域,加快構筑空間布局合理、主體功能突出、有利于區域協調可持續發展的開發格局。

    一是產城融合發展區。以濟南創新谷暨大學科技園、濟南經濟開發區、主城區為主陣地,加強產業集聚,完善城市配套,提升功能形象,重點承載科研孵化、高新技術、現代服務業、先進制造業的發展,著力打造產城融合發展的典范區,全力建設濟南城市次中心。

    二是南部山區保護發展區。主要依托各街鎮生態資源稟賦,堅持在發展中保護,在保護中發展,突出生態功能提升和特色經濟發展,加快推進南部山區發展水平,縮小與現有城市片區的發展差距,將南部山區打造成以水源涵養、資源保護、新能源開發、綠色農業、旅游休閑、協作加工為主導功能,以“古文化”為載體的重要生態保護區、風景旅游觀光區、協作配套生產區和綠色產業發展區。

第二節  加快推進城市建設,優化提升城市形象

    適應現代城市發展新理念、新趨勢,強化規劃引領、設施完善、功能提升、產城融合,推進創新城市、生態城市、智慧城市建設,構建功能布局合理、綜合配套完善、生態宜居宜業的現代化中心城區,打造產城融合發展的典范區。

    一是加快推進中心城區開發建設。堅持城市片區開發與內涵提升并舉,以大學科技園、濟南經濟開發區、主城區三大片區為重點,突出承載產業發展、改善居住環境、輻射帶動周邊經濟發展功能,加速集聚人流物流資金流等生產要素,加快中心城區的發展建設,實現城市化與產業化深入融合、互動發展。大學科技園,重點規劃實施好創新谷、第三安置區、市第九人民醫院、濟菏高速出口等重點項目,加快發展文化創意、服務外包、旅游休閑、商服會展、高新技術等現代服務業,積極推進科教園區與產業園區融合,加速提升大學科技園區的產業功能和經濟貢獻率。濟南經濟開發區,重點實施張橋片區二期、平安片區、百突泉村園中村改造項目;規劃好劉長山路延長線兩側區域經濟發展布局,爭取啟動黃河護城堤建設,解放部分灘區土地,努力拓展新的發展空間。主城區,積極穩妥推進舊城改造、和信綜合體棚戶區改造及大柿子園、小柿子園、東王等城中村改造進程,加快濱河片區、海子洼片區等片區開發,積極發展政務、商務、物流、居住、金融等產業,增強公共服務功能。

    二是完善提升城市設施配套。堅持基礎性、先導性、戰略性方向,統籌謀劃、科學布局,全面提高基礎設施建設網絡化、智能化、現代化水平,建設功能完善、便捷高效、安全有力的綜合支撐體系。繼續完善城市道路交通網絡體系,提高城市道路網絡的連通性、可達性和便利性,重點協助做好軌道交通R1線建設工作,開工建設濟菏高速大學科技園互通立交,積極打通崮云湖街道皇姑井—五峰山街道莊莊隧道,完成南外環西延和西外環工程,實施好鳳凰路南延、馬山路南延、馬山路北延、水鳴街東延、賓谷街東延、五峰路北延等暢通工程。完善管網體系建設,借助新建道路、片區開發和園區建設,規劃推進地下綜合管廊建設,提升城市綜合承載功能;按照建設海綿城市要求,加快城市排水體系建設,有效解決好老城區污水直排問題,規劃增設一條約40公里的雨水管道,實現雨污分流,提高城市排水防澇、防洪減災能力;積極提高供熱能力和供熱覆蓋率,加快老舊管網改造提升,力爭“十三五”時期,將原3號循環流化床鍋爐技術改造成為70MW水煤漿鍋爐,完成原脫硫脫硝設備升級改造,在南部城區新建規模為3臺70MW生物質熱水鍋爐的熱源廠一處,解決完成匯僑城小區及周邊大柿子園片區供暖問題,改造老舊管網200公里;進一步優化供水布局,提升供水工藝水平,完善改造輸配水管網,降低供水設施的綜合能耗,強化城市供水水質安全管理,提高供水安全及保障能力,規劃建設西關水廠、農高水廠和文昌加壓站,到2020年,全區日供水能力達到16萬立方米,城區供水普及率達到90%,供水漏損率控制在10%以下,出廠水水質全部達到新飲用水衛生標準106項水質指標的要求。

    三是提高城市管理水平。健全完善與經濟社會發展相適應的城市科學管理運行機制,不斷提升公共服務水平,持續美化城市環境、改善人居質量、提升城區形象,推進城市管理標準化、規范化、精細化、長效化、信息化。加大城市園林綠化,提升城市凈化生態功能,積極搞好城區、交通沿線、出入口綠化管護提升,大力開展綠色生態屏障建設行動,推進實施好文昌山公園、徐志摩公園及護城河治理等工程;進一步完善垃圾無害化處理收運體系,推進生活垃圾源頭減量、無害化處理和綜合利用進程,加快推動建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化處理;加強垃圾中轉站、公廁、環衛所等環衛設施建設,提高服務保障能力,健全完善現代化環境衛生管理體制,推進環衛市場化、企業化運作進程;深入開展城市環境綜合整治,加強市容市貌秩序管理,依法嚴厲查處違法違章建設,積極開展揚塵治理和渣土整治行動,健全鞏固創衛長效機制;加強城市居民小區管理,建立健全居民委員會和業主委員會,規范小區居住秩序,提高物業管理水平,積極創建文明社區;創新城市管理手段,加快推進數字化城管系統建設,倡導全民參與城市管理,建立多元化城市社會治理機制,實現全民共建、共管、共享;堅持依法、高效管理,健全長效機制,切實加強城市管理執法隊伍建設。

第三節  加快城鎮化建設,推動城鄉一體化發展

    堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的特色新型城鎮化道路,加快推進特色精品小城鎮、美麗鄉村建設,不斷完善基礎設施,提升公共服務水平,推動城鄉統籌、一體化發展。

    一是積極打造特色精品小城鎮。強化規劃引領,突出生態保護、特色發展,依托資源稟賦,完善設施配套,加快培育文化旅游、生態旅游、特色產業精品小城鎮。繼續搞好全區城鎮化發展規劃和示范鎮控規修編工作,科學構建城鎮體系,引導小城鎮可持續發展,不斷增強承載能力。加快萬德、歸德省級示范鎮和五峰山市級示范鎮建設,依托歸德工業園、建筑產業化示范園發展優勢,努力將歸德鎮打造成新型工業強鎮;依托國家4A級景區、“海內四大名剎”之首的靈巖寺,加強佛教旅游開發和文物保護,擴大提高靈巖寺新年祈福會、佛教文化節等活動知名度,打造萬德宗教文化旅游特色鎮;加快推進五峰山旅游度假區建設,五峰山街道重點發展休閑度假、養生養老等產業,爭創國家級生態休閑度假區。積極推動張夏、馬山、孝里、雙泉小城鎮建設,張夏鎮重點發展壓力容器、環保節能、旅游商品等產業,打造特色產業鎮;馬山鎮重點發展生態農業與農產品加工;孝里鎮重點發展歷史文化旅游與環保產業;雙泉鎮重點發展生態休閑旅游與散熱器產業,積極打造區域性養生度假中心和散熱器制造基地。

   二是大力推進現代化新農村建設。充分抓住 “美麗鄉村” 建設契機,以加強環境整治、發展品牌農業、改善生活條件、完善公共服務、倡樹文明新風為重點,打造生態宜居、富裕文明的現代化美麗鄉村,突出歷史文化、鄉村特色,形成各具特色的美麗鄉村發展模式。加快推進農村新型社區建設,完善基礎設施和公共服務設施,提升建設品質,打造功能齊全、特色明顯、環境良好、生態宜居、管理健全、適合現代化農業發展和農民生產生活方式的高品質農村新型社區。力爭“十三五”時期,完成文昌街道3個城中村、經濟開發區9個園中村、大學科技園三安置區7個村、小清河濕地2個村的搬遷改造任務,完成靈巖、常莊、東菜園、六律等農村新型社區建設,全區80%以上的村莊及新建社區全部達到美麗鄉村建設標準。

    三是加強城鄉基礎設施建設,提升公共服務水平。以促進農民增收,實現城鄉統籌、一體化發展為目標,創新以城帶鄉、以工促農方式,推動公共投入向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射,促進公共資源城鄉之間均衡配置。加快完善“功能明確、結構合理、銜接順暢”的城鄉路網體系,提升全區主干道通行能力,重點加快推進長清黃河大橋、國道220東深線暨省道105濟聊線長清繞城段改建工程,力爭實現同步通車;實施104國道、220國道長清南段拓寬改造工程,改造提升萬歸路、長孝路、界馬路,規劃建設東西向連接長清南部街鎮萬德、馬山、雙泉、孝里的省級干線公路;加快推進城鄉公交一體化進程,規劃建設一處城鄉公交客運站,積極建設公交都市。進一步完善城鄉電網體系,以提高供電可靠性和供電質量為目標,加快推進現代配電網建設,實現電網與經濟、社會、環境的協調發展,“十三五”時期,規劃新、擴建110千伏變電站7座,改、擴建35千伏變電站5座,總容量703.15兆伏安;積極做好10千伏及以下電網的改造升級;解決風力發電、光伏發電等新能源項目的分布式電源接入問題。加強城鎮集中式飲用水源保護,按照農村飲水安全工程標準化建設、規模化發展、專業化管理、市場化運作、企業化經營的要求,努力實現農村供水城市化、城鄉供水一體化,確保農村飲水安全。繼續實施城鄉環境綜合整治工程,加快完善鎮村污水、垃圾處理設施建設,改善提升人居環境。健全農村基本公共服務體系,大力實施文化惠民工程,加強鎮衛生院和村衛生室建設,完善提升農村養老、醫療保障,加大農村勞動力就業培訓服務力度,推動城鄉基本公共服務均等化。繼續深化農村各項改革,全面落實上級一系列強農惠農政策,扎實做好精準扶貧、危房改造工作,加快推動貧困農民脫貧致富步伐。

    

第五章  加強生態美麗家園建設,推動綠色發展

    堅持綠色富區、綠色富民,樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色發展理念,強化生態、資源、環境保護,大力發展循環經濟、低碳經濟,加快生態文明建設,著力構建資源節約型和環境友好型社會,努力打造山青、水秀、天藍、樹綠、氣爽的生態美麗家園。

第一節  加強能源資源節約和管理

    堅持節約優先,以提高能源資源利用效率為核心,轉變開發利用方式,最大限度地挖掘節約能源資源潛力,推動全社會形成節約能源資源和保護生態環境的生活方式和消費模式。

    一是大力推進節能降耗。強化低碳理念,突出抓好工業、建筑、交通等重點領域、重點企業的節能降耗工作,建立健全節能降耗監測考核機制,推動能源結構、生產方式及生活消費低碳化發展。加快推進企業節能改造,嚴控高耗能、高污染、資源性項目,淘汰落后產能;借助創建國家新能源示范城市契機,加快實施風力發電、光伏發電等新能源項目建設,廣泛推進太陽能、生物質能等新能源利用;實施綠色照明示范工程,擴大LED照明產品、節能與新能源汽車等節能產品和技術的推廣應用;大力發展綠色節能建筑,嚴把設計、施工、竣工驗收關,力爭新建建筑均達到節能標準;加強節能宣傳教育,倡導低碳新生活,深入推進節能減排全民行動。

    二是加強水資源節約。強化全社會節水意識,提高水資源的綜合利用效率。嚴格落實最嚴格水資源管理制度,加強取水用水的監督管理,制定全區水功能區保護規劃,嚴守“三條紅線”;深入開展節約用水行動,加強城市節約用水,提高工業用水效率,加大中水回用和工業再生水的循環利用,推廣節水設備、器具和節水技術;加快發展節水型農業,改善農業灌溉技術和灌溉設施,推進農業節水增效。

    三是強化土地節約集約利用。堅持土地利用總體規劃控制引導,落實最嚴格的節約用地制度,優化用地結構和布局,統籌安排各行各業各類用地,保障土地資源可持續利用。嚴格控制土地供應總量,合理確定新增建設用地規模,加大閑置土地清理處置力度,盤活存量建設用地,提高土地利用率;切實轉變土地利用模式,加快城區地上地下空間綜合開發和利用,實行項目用地定額標準和投資強度控制標準,強化土地高效節約集約利用。

    四是積極推進原材料節約。整頓關停南部山區石灰巖開采礦山,依法嚴厲打擊亂采亂挖行為,保護南部山區生態環境;對已辦理許可證的礦山,推行現代化開采工藝,提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率;加強重點行業原材料消耗管理,推廣節約材料的技術工藝,鼓勵使用高性能、低材耗、可再生循環利用新材料,減少一次性用品使用。

第二節  加快推進綠色低碳循環發展

    堅持走生態環境與經濟發展共贏的新道路,樹立“在保護中發展、在發展中保護”的理念,轉變經濟發展方式,順應人民群眾對良好生態環境的期待,構建“低投入、高產出,低消耗、少排放,能循環、可持續”的經濟發展體系,推動全區經濟社會綠色低碳循環發展。

    一是大力推行循環生產方式。以提高資源產出效率為目標,按照“減量化、資源化、再利用”原則,推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展,逐步建立全社會資源循環利用體系。以產業園區為依托,合理布局上下游工業產品生產企業,推動產業循環式組合,形成資源循環利用的產業鏈,構建環境友好型產業群;加快推進清潔生產,從源頭和全過程控制廢棄物的產生和排放,降低資源消耗;加快發展節能環保產業,大力推廣循環經濟發展模式,積極培育一批循環經濟示范企業,實現“資源-廢料-原料”多次利用的良性循環。扎實推進農業循環經濟,大幅度提高秸稈綜合利用的工業化、規模化、產業化水平,積極推廣秸稈青貯、壓塊、沼氣發電、有機肥生產等利用方式,推進農林廢物、禽畜糞便等循環利用。培育推進再制造產業發展,建立健全覆蓋城鄉、多品種的再生資源分類回收網絡體系,充分挖掘工業廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾等廢舊物資的資源價值,推進再生資源的循環利用、規模利用和高附加值利用。

    二是大力發展低碳經濟。圍繞低碳排放,鼓勵引導企業技術創新,大力推廣高效節能低碳技術,建立形成低碳經濟標準化體系;加快低碳能源的利用和推廣,切實轉變經濟發展方式,優化能源結構,大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源,推動低碳經濟加快發展。

    三是大力推廣綠色消費模式。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念,構建可持續發展的綠色生活方式和消費模式。大力發展公共交通,倡導低碳綠色出行;鼓勵消費者購買使用節能產品,抵制過度包裝,倡導低碳生活方式,在全社會營造綠色消費、低碳發展的濃厚氛圍,著力打造環保節約型社會。

第三節  加大環境治理力度

    以提高環境質量為核心,落實最嚴格的環境保護制度,進一步加大環境治理力度,突出重拳出擊、鐵腕治理,堅決打好污染治理攻堅戰和持久戰,切實解決好空氣、水資源、土壤等方面損害群眾健康的環境污染問題,推動環境質量持續明顯改善。

    一是加強大氣污染防治。堅持走科學治霾之路,繼續推進大氣污染防治“十大行動”,實施治霾攻堅工程,努力實現環境空氣質量顯著改善。加快推進產業結構和能源結構調整,嚴控“兩高”行業及產能過剩行業,杜絕低水平重復建設,加大工業企業廢氣監控和治理力度,確保各類工業污染源達標排放;嚴格控制機動車尾氣污染,提高油品標準和質量,加大新能源和清潔燃料車推廣力度,大力發展公共交通,提高交通管理智能化水平和機動車環保管理水平,最大限度減少機動車尾氣污染;積極推行建筑、市政工程和拆遷施工封閉作業、密閉運輸,整治好各類揚塵污染;加大低空排煙設施及餐飲油煙整治力度,繼續做好禁燒工作,切實改善全區大氣環境質量。

    二是強化水資源保護。實施水污染防治行動計劃,加強流域水污染、水污染源和農業面源污染治理,加大飲用水源地保護力度,保障飲用水安全,實行從水源地到水龍頭全過程監管,不斷健全完善水污染防治工作機制;加強城鄉污水處理設施建設,配套完善污水管網,提升污水處理水平;大力推進污水排放口環境信息公開,嚴格環境執法,對偷排偷放及超標排放企業依法嚴肅查處,切實保障水資源安全。

    三是加大固體廢棄物污染防治。完善垃圾收集轉運設施,加強生活垃圾綜合處理設施建設,加快市第三生活垃圾無害化處理廠建設,提高生活垃圾無害化處理率;加快推進工業固體廢棄物綜合利用,促進廢舊資源、再生資源循環利用;進一步做好危險廢物、醫療垃圾處置管理,規范管理建筑垃圾運輸處置。

    四是健全完善環境治理體制機制。把資源環境承載力作為經濟發展的重要依據,實行嚴格的污染物排放控制標準,以總量控制、節能減排、水氣污染治理為重點,完善污染減排目標管理責任制;加強環境監測、預警和應急能力建設,加大環境執法力度,強化對重點污染源的日常監管和在線監控,做到環境監管全覆蓋、無縫隙;健全重大環境事件和污染事故責任追究制度,建立社會約束和監督機制。

第四節  加強生態建設

    堅持保護優先和自然修復為主,加大生態保護和建設力度,促進生態修復,建設美麗生態家園。

    一是加快推進綠色生態屏障建設。以創建國家森林城市、生態園林城市為契機,大力實施園林綠化提升、生態隔離帶建設、生態修復等工程,著力構筑綠色生態屏障。加快建設生態隔離帶和防護林帶,實施流域、道路沿線植樹造林綠化;加快提升城區綠化水平,實施城區山體公園建設和重點路段、重點區域綠化美化;大力發展林下經濟,充分發揮“綠色銀行”效應,推動生態、產業雙贏發展;實施生態修復工程,加快推進南部山區水土保持和“四區一線”(自然保護區、風景名勝區、城市規劃區、居民集聚區和重要交通沿線)可視范圍內破損山體整治等重大生態修復工程建設。

    二是加強水系生態建設。圍繞黃河、玉符河、南大沙河、北大沙河等流域,大力實施水系造林綠化、水系濕地保護與修復、水系水土保持、水系環境綜合治理等工程,改善水系生態環境,維護水系生態安全;圍繞營造泉文化景觀,加大南部山區水系源頭生態綠化及保護,培育愛泉保泉意識,打造雙泉等水生態文明重點鎮。

    三是建立健全生態補償機制。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,建立完善環境資源有償使用和生態補償機制,逐步形成政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的生態建設投入機制。

    

第六章  全面深化改革開放,激發經濟社會發展活力

    堅持全面深化改革,破除體制機制障礙,主動適應引領經濟發展新常態,堅持擴大開放,進一步拓展開放的深度和廣度,豐富開放內涵,提高開放水平,在深化改革中激發社會發展活力和效率、在全面開放中增創發展動力和空間。

第一節  大力推進改革創新

    圍繞進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力、促進社會公平正義、增進人民福祉,加快推進重點領域和關鍵環節改革創新,理順政府、市場、社會關系,破除各方面體制機制弊端,推動全區經濟更有效率、更加公平、更富活力、更可持續發展。

    一是加快政府職能轉變。緊緊圍繞法治政府、服務政府建設,推進依法行政,提高政府效能,用法治思維、法治方式破解深層次矛盾,以優質高效的服務推動民生改善和經濟社會發展。堅持依法行政,牢固樹立法治理念,切實做到法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限和程序履行職責、公正執法,增強政府公信力和執行力;健全科學、民主、依法決策機制和程序,完善決策問責和糾錯制度,提高決策的科學化、民主化水平和公眾參與度;進一步深化行政審批制度改革,提高政府效能,推行網上審批,減少和規范行政審批事項,制定公布行政審批事項目錄清單、行政權力清單、政府責任清單,嚴格落實“兩集中、兩到位”和“一號通”審批制度,優化審批環境,提升服務質量,規劃新建交警大隊車管服務大廳,進一步拓寬便民服務渠道,打造更加便捷高效公開的政務服務平臺;暢通民意交流渠道,以預決算、公共資源配置、社會公益事業等領域為重點,全面推進政府信息公開,繼續承辦好12345市民服務熱線反映的問題,辦好陽光政務熱線、陽光政務直通車欄目;深化財稅體制改革,完善政府預算體系,規范政府債務管理,建立現代財政制度;加快投融資體制改革,優化產業扶持資金管理方式,規范政府投資范圍和行為,創新政府與社會資本合作新模式,在基礎設施、公共服務等領域,積極探索政府和社會資本合作(PPP)等市場化、多元化投融資方式。

    二是健全現代市場體系。深化資源要素改革,加快推進勞動力、土地、資本、技術等要素市場建設,進一步完善市場規則,清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性,構建形成統一開放、競爭有序、規范透明、運轉高效的現代市場體系;完善市場化價格形成機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,減少政府對經濟活動的干預;完善知識產權創造、應用、保護體系,形成有利于激勵創新和成果運用的知識產權制度;加快推進商事制度改革,推行“三證合一、一照一碼”登記制度,褒揚誠信,懲戒失信,加強信用市場監管,建立健全社會誠信體系,營造誠實守信的市場發展環境;規范市場秩序,反對地方保護、壟斷和不正當競爭,嚴厲打擊各種違反市場秩序的行為,對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度,切實維護公平競爭和交易安全。

    三是支持非公有制經濟發展。堅持社會主義基本經濟制度,鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發展。進一步消除影響民營經濟發展的體制性障礙和政策性因素,放寬市場準入條件和經營范圍,營造公平競爭的市場環境;制定和落實鼓勵促進民間投資的政策措施,積極實施“中小企業培育工程”和“雙百工程”,完善提升中小微企業公共服務平臺,推動個體、私營經濟和中小企業發展;引導企業創新發展,建立現代企業制度,健全公司法人治理機構,助推民營企業做大做強。

第二節  提升開放型經濟水平

    適應國內外經濟格局調整新形勢,實施更加積極主動的開放戰略,進一步提升招商引資質量,優化對外貿易結構,拓展對內對外開放的力度、廣度和深度,著力構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系。

    一是提升招商引資效益。圍繞產業優勢和發展方向,突出重點領域,強化載體建設,注重選商選資和招才引技,全面提升招商引資的質量、效益和水平。堅持把招商引資作為優化產業結構、增強經濟發展活力的突破點,充分把握產業發展新動向,瞄準知名大企業和先進發達地區,積極承接國際國內產業轉移,加快引進高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業,推動全區經濟轉型發展;堅持利用外資與結構調整、構筑現代產業體系相結合,努力擴大引資領域和規模,合理引導外資投向,積極推進公私合營(PPP)等融資方式,鼓勵外資參與基礎設施、公共服務等政府主導領域建設;堅持引資與“引智”相結合,更加注重人才和智力支撐,積極引進國內外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才,吸引國內外大公司來我區設立地區總部、研發中心等各類功能性機構,提高產業發展整體競爭力;創新招商方式,強化企業招商主體地位,積極采取以商引商、產業鏈招商、舉辦參加投資洽談會、網上招商、委托中介機構招商等多種形式,加快招商引資市場化、專業化步伐;健全招商引資機制,樹立全區一盤棋的大引資觀念,整合招商引資資源,加強信息平臺建設,完善招商引資獎勵機制,實施“飛地招商”模式,凝聚招商引資合力,打造公平公正的營商環境。

    二是加快推進外貿轉型升級。在鞏固傳統出口產品的基礎上,鼓勵企業實施產業技術改造和創新,提高出口產品的質量、檔次和附加值,積極培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢,加快推進外貿結構向中高端邁進。加大對沃德、濟柴、晶恒等出口骨干企業政策扶持,健全中小外貿企業服務平臺,搞好全方位服務,引導企業轉型升級,提升產品質量,擴大出口規模,培植壯大一批外貿經營主體;依托大蒜、洋蔥等特色農產品種植,組織實施農產品出口促進計劃,不斷延伸產業深加工鏈條,提高農產品附加值,提升出口農產品質量,增強農產品出口競爭優勢;依托“山東省服務外包示范基地”知名品牌,積極承接國際國內服務業轉移,深度挖掘區內服務貿易潛力,加快培育動漫、文化創意、軟件和信息服務等服務產業,大力發展服務外包,打造國際勞務輸出品牌,提升服務貿易比重;積極發展進口貿易,擴大先進技術和裝備、節能環保、短缺資源、資源含量高的產品和零部件進口,促進全區生產能力和生產工藝水平、產品質量提升,助推全區產業結構調整升級;擴大對外合作交流,大力實施“走出去”戰略,鼓勵和引導企業到境外投資設廠,在全球范圍內布局供應鏈和產業鏈,支持大企業開展國際化經營,逐步培植形成一批有實力的跨國公司和著名品牌。

    

第七章  加強民生保障,促進發展成果共享

    堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,使人民群眾更多更好地分享改革發展的成果。

第一節  著力保障和改善民生

    以實現人的全面發展、實現全區人民共同邁入全面小康社會為目標,堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,加快完善符合區情、體系健全、覆蓋全民、均衡持續的基本公共服務體系,努力提高人民幸福指數,使人民生活更加富裕、更有尊嚴。

    一是提前完成脫貧任務。堅持提高標準、聚焦重點、織牢底線,舉全區之力,大力實施精準扶貧、精準脫貧工程,確保2018年建檔立卡貧困人口全部脫貧,到2020年脫貧效果得到鞏固提高。系統謀劃精準扶貧,全面深入分析貧困原因,把握貧困分類和特點,切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”,推動扶貧攻堅與做好“三農”工作、加快新型城鎮化、推進基本公共服務均等化緊密結合,精準實施針對性強、受益人口多、帶動作用大的扶貧工程;建立扶貧資金穩定增長機制,強化以扶貧成效為導向的資金分配機制;堅持造血與輸血并重,實施個性化幫扶,落實應保盡保、應扶盡扶。大力拓展多形式扶貧路徑,按照貧困人口的具體情況,實施“五個一批”脫貧工程,大力發展特色產業項目,推動農村土地流轉,穩步增強集體經濟實力,拓寬群眾增收渠道;結合新型農村社區建設,對不適宜居住的實施搬遷整合,扎實做好安置工作;對生態特別重要和脆弱的實施生態保護扶貧;加大農業科技推廣力度,強化貧困學生救助及貧困勞動力和農村致富帶頭人培訓,實施教育扶貧工程,阻斷貧困代際傳遞;發揮社會保障兜底作用,健全完善覆蓋貧困群眾的多層次社會保障體系,切實防止因病致貧和因病返貧。積極推行農村淘寶等“互聯網+扶貧”模式,健全電子商務扶貧工作機制,搭建互聯網網站、手機APP等宣傳應用平臺,暢通農副產品網銷渠道,促進供需高效對接;加快建立健全扶貧數據采集、應用和服務體系,強化數據分析應用,提高扶貧措施針對性。創新扶貧體制機制,完善政府投入、金融支撐、股份合作、對口扶貧、考核評價等機制,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。加強組織領導,強化責任落實,建立精準到村到戶的扶貧工作機制,逐級立下軍令狀,層層落實扶貧攻堅責任。構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發大格局,動員社會各方面力量,統籌財政金融土地等各種資源,鼓勵各類市場主體參與扶貧,形成強大合力。

    二是鼓勵創業促進就業。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,完善以創業帶動就業的扶持政策,實現更加充分、更高質量的就業。加強政府促進就業責任,積極做好失業監測和形勢研判,完善城鄉統一的就業失業登記制度和就業援助制度。大力支持大眾創業、萬眾創新,加強就業創業平臺建設,制定完善創業優惠政策,加快建設十個“就業服務標準化社區”,健全城鄉均等的公共就業創業服務體系,加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制,推動以創業帶動就業。深入實施大學生就業促進計劃、大學生創業引領計劃,結合產業升級開發更多適合高校畢業生的崗位,推進實施政府購買基層公共管理和社會服務崗位,更多用于高校畢業生就業,確保高校畢業生總體就業率保持在85%以上。加大就業創業培訓力度,面向農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等各類城鄉就業人員和企業在崗職工,廣泛開展以市場為導向、企業為主體的就業創業培訓,全面提高勞動者就業創業技能。加強勞動保護,扎實做好提高勞動合同簽訂率、保障農民工工資支付、推進社會保險全覆蓋等工作,不斷改善勞動環境,維護勞動者合法權益,積極構建和諧勞動關系。

    三是完善富民增收體系。堅持按勞分配為主、多種分配方式并存、各種生產要素按貢獻參與分配的基本制度,努力實現城鄉居民人均收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,切實提高群眾收入水平。完善機關事業單位工資水平決定和調整機制,引導企業建立工資正常增長機制,加強企業工資支付保障制度建設,逐步形成公正合理的工資收入分配格局。大力增加城鄉居民財產性收入,著力提高低收入者收入水平,有效調解過高收入,推動中等收入群體持續擴大,縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。落實國家調整國民收入分配格局的政策措施,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大合法性收入保護,積極推進隱性收入清理,堅決取締非法收入,形成公開公正、公平合理的收入分配秩序。

    四是健全完善城鄉社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以增強公平性、適應流動性、保證可持續為重點,加強制度銜接,強化政府責任,提高保障水平和統籌層次,形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系。加快養老體系建設,以實現“老有所養”為目標,加快推動養老服務業由補缺型向普惠性轉變,建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會化養老服務體系。健全養老保險制度,實現居民基本養老保險與職工基本養老保險制度銜接,規范落實被征地農民養老保險政策,不斷提高城鄉居民養老保險標準,進一步完善機關事業單位養老并軌改革相關政策措施。繼續深入推進新農合和城鎮居民醫療保險的整合工作,逐步提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,進一步理順門診、住院、結算、報銷等方面工作流程,提升醫療保險待遇水平,健全增強疾病應急救助和重特大疾病保障能力。以非公有制經濟組織和靈活就業人員為重點,扎實做好各險種的參保繳費工作,不斷擴大社會保險覆蓋面,努力做到應保盡保。以最低生活保障制度為核心,加大“陽光低保”、鄉村扶貧解困、農村五保、城鎮“三無”老人等專項救助力度,穩步提高低保標準,適時擴大低保覆蓋面,逐步縮小城鄉保障標準差距,促進城鄉最低生活保障均等化;完善臨時救助、醫療救助、自然災害應急救助等制度,提高救助水平,進一步健全社會救助體系。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點,繼續實施好“夕陽扶老”、“愛心助殘”、“情暖萬家”、“朝陽助學”等救助工程,建設完成區級社會福利中心,逐步拓展社會福利的保障范圍,推動由補缺型向適度普惠型轉變。加強基層慈善組織網絡建設,健全完善公開透明的慈善規章制度,廣泛開展慈善公益活動,發展壯大慈善義工隊伍,逐步實現由政府主導向社會和全體市民主動參與轉變,推動慈善事業發展。

    五是大力推進現代化教育。實施教育優先發展戰略,以立德樹人、促進人的全面發展為目標,突出促進教育公平、提升教育質量重點,進一步深化管理、辦學、教學、招生考試等教育綜合改革,逐步建立現代教育體系。全面實施素質教育,注重科學精神、創新思維、厚德觀念、創造能力的培養,不斷深化課程教學改革,完善德育課程體系,積極開展實踐活動,開發富有長清特色的學校課程,拓展學生學習空間,建立服務學生身心健康、快樂成長的長效機制,促進學生全面、個性化發展。實施“全面改薄”,著力改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,使所有學校達到義務教育基本辦學標準,促進城鄉優質教育資源公平共享;建立完善外來務工人員隨遷子女入學條件認定及入學操作流程,保障其入學機會公平公正,實現義務教育均衡發展。深化考試招生制度改革,完善初中學業水平考試辦法,調整學業水平考試內容,增強考試內容的基礎性、綜合性,著重考查學生獨立思考和分析問題、解決問題的能力;健全綜合素質評價制度,建立規范高中學生綜合素質檔案,促進學生全面發展;改革高中招生錄取方式,完善政府宏觀管理、學校自主招生、社會參與監督的招生錄取機制,實行初中學業水平考試、綜合素質評價相結合的招生錄取模式,擴大學校招生自主權,采取綜合錄取、特長錄取和推薦錄取等多種方式,逐步建立由學校根據自身辦學需要和辦學特色制定錄取方案的制度,積極推行陽光招生,不斷提高高中階段教育普及水平,力爭到2020年普及15年基礎教育。高水平普及普惠性學前教育,加強幼兒園標準化建設,全面構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的城鄉學前教育公共服務體系,保障城鄉適齡兒童接受公平、有質量的學前教育,“十三五”期間,75%以上的幼兒園達到省定基本辦學條件標準,普惠性幼兒園及在園幼兒覆蓋率達到60%以上。大力發展職業教育,改善職業中專辦學條件,提升辦學水平,加強校內實訓車間配備,拓寬校外實訓基地,強化校企合作,深化產教融合,努力培養高素質勞動者和技能型人才。加快發展多種形式的繼續教育,重視和加強老年人、殘疾人等特殊教育,拓寬社會成員終身學習通道。加強教師隊伍建設,繼續實施“濟南名師建設工程”,建立中小學教師培養和合理流動機制,全面提升教師隊伍素質,努力打造一支“師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力”的高素質、專業化教師隊伍。加大校園安防設施投入,加強學校管理,建立健全校園安全責任制和安全預警機制,嚴防各類事故發生,確保校園校舍校車安全。

    六是加快推動文化事業和精神文明建設。以社會主義核心價值體系建設為根本任務,統籌公益性文化事業和經營性文化產業的改革發展,建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系,加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發,激發全民文化創造活力,增強文化軟實力,更好地發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,加快建設文化強區。大力推進社會主義核心價值體系建設,深入開展宣傳教育活動,積極培育和踐行社會主義核心價值觀;著力深化精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,弘揚“厚德、包容、實干、圖強”長清精神,打造“厚德長清”品牌;改進創新宣傳教育方式和手段,強化互聯網思維,推進廣播電視傳統媒體與新媒體融合發展,正確引導輿論導向,弘揚主旋律、傳播正能量,引導全區人民形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。完善現代公共文化服務體系,堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則,以政府為主導、以基層為重點,不斷增加公共文化投入,完善文化基礎設施,加大政府購買公共文化服務力度,推進文化惠民項目建設,提高基本公共文化服務標準化、均等化水平;大力實施鎮村文化中心、文化大院、農家書屋、社區文化中心等基層文化設施建設,完善提升圖書館、文化館設施功能,加大博物館和文昌公園綜合文化中心建設,規劃建設區科技館,不斷提升公共文化服務標準化、規范化水平;繼續推進文化資源信息共享、廣播電視村村通、無線數字電視全覆蓋、農村公益電影放映等文化惠民工程,推動文化事業向基層延伸,構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。推動文化產業加快發展壯大,深入推進文化體制改革,增強文化發展活力,加快形成鼓勵創新創造、適應多層次需求的文化發展環境;深入挖掘整合本土優勢文化資源,創新文化創作、生產和傳播方式,提煉一批反映長清人文歷史的文藝精品,打造長清文化品牌;充分利用長清文物資源、非物質文化遺產豐富的優勢,加強文物和非物質文化遺產的保護、開發和利用,打造獨具特色的城市文化;創新文化市場管理,推進文化綜合執法,營造良好發展環境。

    七是健全完善公共衛生服務體系。堅持保基本、強基層、建機制的原則,全面推進深化醫藥衛生體制改革向縱深發展,形成和完善適應全區經濟社會發展需求的醫療衛生服務體系。實施公立醫院綜合改革,破除以藥養醫機制,取消藥品加成政策,健全完善政府補償機制和醫療服務價格制度,優化公立醫院內部運行機制,完善績效考核評價辦法,提升醫療、護理服務水平,創新試點“醫護一體化”優質服務模式,建立現代醫院管理制度。完善基本藥物制度和基層運行新機制,鞏固基層醫改成果,進一步健全基層醫療衛生服務網絡,推行基本公共衛生服務項目精細化管理,實施好國家重大公共衛生服務項目,不斷增強服務能力,提高公共衛生服務均等化水平。鼓勵和支持社會力量參與公共衛生工作,大力開展全民化的愛國衛生運動,健全長效管理機制,鞏固創衛成果。建立完善分級診療新模式,引導患者在基層首診、康復治療和有序合理流動,解決患者在大醫院扎堆,基層醫療機構衰退萎縮等問題。持續優化醫療資源配置,制定區域衛生資源配置標準和醫療機構設置規劃,完成區中醫院病房及康復保健中心樓建設,規劃建設一座三級甲等醫院即市第九人民醫院,滿足群眾就醫需求。加強衛生監督體系、疾病防控體系和突發事件應急能力建設,積極做好重點傳染病防控及職業病防治等工作,全面提高公共衛生安全水平;堅持中西醫并重,大力扶持中醫藥事業,深入實施中醫藥服務能力提升工程,推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面協調發展。

    八是積極推動其他各項社會事業發展。

    體育事業。完善全民健身設施和全民健身組織網絡,強化活動開展,不斷滿足群眾日益增長的體育需求,推動群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。大力開展全民健身運動,辦好各級各類群眾性體育活動,倡導每天健身一小時,在全社會營造濃厚的體育氛圍,有效提高群眾體質,國民體質合格標準人數達到總人口的80%左右;健全體育組織網絡,建立體育總會,增強體育社團社會功能,全區區級體育社團達到50個以上;加強全民健身設施建設和管理,推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放,規劃建設標準化的體育場、游泳館和綜合體育場,建設完善各街鎮全民健身中心,實現所有村居社區體育健身器材全覆蓋;加快發展全民健身指導和志愿服務隊伍,社會體育指導員比例力爭達到30人/萬人;積極做好體育后備人才輸送工作,建立好后備人才基地,推動全區競技體育可持續發展;大力發展競技體育經營、體育彩票、體育健身休閑和競賽表演等體育產業,鼓勵社會力量參與體育市場開發,興辦健身場所,全面推動體育產業加快發展。

    人口和計劃生育。堅持計劃生育基本國策,落實完善人口政策,依法實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,強化風險評估、預警預報和重點監測,引導群眾合理安排生育。提升計劃生育優質服務水平,創新流動人口計生服務管理,全面普及優生優育科學知識,健全完善計生利益導向機制,推動計劃生育基本公共服務均等化。進一步強化依法行政,規范社會撫養費征收、行政處罰等行政執法行為,嚴肅查處違法生育,嚴厲打擊“兩非”行為,推動人口長期均衡發展。

    老齡。積極發展老齡事業,切實維護老年人合法權益,大力弘揚尊老、敬老的傳統美德;加快推進老年活動基地、敬老院、日間照料中心、農村幸福院等服務設施建設,力爭全區60%以上的村(居)建立農村幸福院和日間照料中心;完善養老服務體系,推動供養型、養護型、醫護型養老機構協調發展,逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

    婦女兒童。全面落實男女平等基本國策,保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與國家和社會事務管理;繼續做好“兩癌”免費檢查工作,加大單親特困家庭婦女和農村“兩癌”貧困婦女救助力度;加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育,解決留守流動兒童教育、孤殘流浪兒童救助等問題;不斷優化婦女兒童發展環境,切實保障合法權益,推動婦女兒童事業健康發展。

    民政、雙擁、殘疾人事業。以創建雙擁模范城為目標,不斷完善新型優撫保障服務體系,推進退役士兵安置改革,全面落實軍休干部政治、生活待遇,推動軍民融合深度發展。進一步完善殘疾人社會保障體系和服務體系,加強殘疾人康復服務,積極發展特殊教育,不斷健全完善殘疾人就業創業扶助體系,引導和鼓勵社會各界積極參與扶殘助殘活動,推進殘疾人事業發展。進一步深化殯葬改革,加快推進殯儀館搬遷,加強公益性、生態節地型公墓等設施建設,大力倡導生態安葬、綠色低碳祭掃、文明節儉辦喪,積極推動殯葬事業發展。

    檔案。以建設“三個體系”(構建廣領域全覆蓋的檔案資源體系、打造滿足社會各方需求的檔案利用體系、完善確保萬無一失的檔案安全體系)為目標,加強檔案基礎設施和信息化建設,創新工作領域,提高管理水平,增強檔案工作綜合發展能力,繼續推進數字化檔案館建設,力爭“十三五”末,基本建成面積達標、設施完善、功能齊全、服務便捷的“五位一體”綜合檔案館。

    氣象。牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念,加強現代化公共服務、為農服務、防災減災服務三大平臺建設,完善為農“兩個體系”(農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系),加快氣象現代化建設,全面提高氣象公共服務水平及防災減災能力,推進氣象事業現代化、可持續、健康發展。“十三五”期間,力爭完成為農“兩個體系”氣象防災減災基地建設和信息人員培訓任務,規劃建設一處人影基地(即孝里鎮南風村人工影響天氣固定火箭作業點),實施“711”天氣雷達系統建設和雷達系統改造項目。

    全面發展民族宗教、對臺事務、史志等各項社會事業。

第二節  創新社會治理,推動文明和諧發展

    以維護最廣大人民群眾根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力為出發點,不斷健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化和社會治理能力現代化,努力開創社會治理新局面。

    一是大力推進依法治區。加強法治政府、廉潔政府、法治社會、法治長清建設,加快形成高效的法治實施體系,實現依法行政、嚴格執法、公正司法、全民守法。依法全面履行政府職能,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,實現政府活動全面納入法治軌道。加快推進依法決策和執法,建立行政機關內部重大決策合法性審查、終身責任追究、責任倒查和糾錯問責機制。積極開展司法體制改革,健全完善管理體制,進一步規范司法行為,加強司法監督,維護司法公平正義。加快構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,加強人民調解組織建設,做好社區矯正、法律援助、148公共法律服務熱線等工作。加強行政執法隊伍、司法隊伍建設,強化培訓教育,增強法律意識、服務意識和責任意識,提高依法辦事、秉公執法水平,建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合執法隊伍。弘揚社會主義法治精神,深入開展“七五”普法教育,提升全民法治化思維,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

    二是提高社會治理水平。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理原則,改變政府包打天下的思維和行為方式,加強黨委領導,發揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現政府治理、社會自我調節和居民自治良性互動。加快政府職能轉變,正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。建立健全政府購買服務機制,完善公共財政對社會組織資金扶持政策,營造法制健全、政策完善、待遇公平的社會組織發展環境。加快發展新型社會組織,重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、社區服務類和樞紐型社會組織,進一步優化社會組織機構布局。大力發展基層民主,推進城鄉社區治理體制創新,增強城鄉社區自治和服務功能,健全完善管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉基層民主政治建設體系。創新有效預防和和化解社會矛盾體制,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,整合各方面力量,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。健全重大決策社會穩定風險評估機制,暢通和規范群眾訴求表達、矛盾調處、權益保障渠道,有效化解不穩定因素。加強和改進行政復議、信訪工作,積極預防和妥善處置群體性突發事件。完善互聯網管理體制,建立健全網絡突發事件處置機制,規范傳播秩序,正確引導網絡輿論導向,維護意識形態安全和文化安全。

    三是深化平安長清建設。加強綜治維穩體制建設,健全覆蓋全區、打防管控一體化的社會治安管理體系,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,繼續做好防暴恐體系和“天網工程”建設,加大網上輿情監測和有害信息防控、查處力度,加強對邪教組織的深挖打擊和教育轉化力度,扎實做好矛盾糾紛排查調處工作,切實強化特殊人群、危爆物品、重點部位及交通安全防范,嚴防重特大公共安全事故的發生。牢固樹立安全發展理念,不斷深化安全生產管理體制改革,嚴格落實政府屬地監管和部門行業監管責任,建立健全覆蓋全區的安全生產網格化、實名制管理體系,強化安全生產基礎設施建設,突出重點領域和行業,深入推進安全生產標準化和安全文化建設,增強安全生產意識,有效遏制重特大安全事故。加快綜合檢驗檢測中心建設,提高檢驗檢測能力和產品質量安全水平。加強“食安長清”建設,整合食品藥品農產品檢驗檢測職能,完善食品藥品安全監管體系,加強監管執法隊伍和技術支撐體系建設,推進治理體系和監管能力專業化、信息化,健全完善食品藥品安全信用體系,暢通投訴舉報渠道,構建社會共治格局,爭創國家食品安全城市,確保人民群眾飲食用藥安全。堅持災前預防與應急處置并重,強化消防、防震、氣象等設施建設,完善防災減災應急預案,提高突發性事件處置能力,切實保障人民生命財產安全。

    

第八章  完善政策措施,保障規劃實施

    圍繞保障經濟社會發展目標和戰略任務順利實現,嚴格落實政府職責,著力優化發展環境,健全完善支撐保障體系,全面推進規劃實施。

第一節  積極擴大消費需求

    建立擴大消費需求的長效機制,激活、釋放城鄉居民消費潛力,千方百計增加就業機會,鼓勵大眾創業發展,加大民生投入,提高社會保障水平,增加城鄉居民收入,改善消費預期,提振消費信心。大力培育新的消費熱點,滿足個性化、多樣化消費需求,鼓勵新產業、新產品、新技術、新業態和新商業模式,扶持壯大汽車消費、信息通訊、教育培訓、文化娛樂、休閑旅游、體育健身、家政養老、電子商務等新興熱點行業,加快完善農村基礎設施和流通網絡體系,促進城鄉消費升級。大力改善消費環境,加強市場監管,規范市場秩序,建立健全消費品質量安全監管、追溯、召回制度;構建征信體系和消費信貸服務體系,擴大消費信用規模;完善消費者訴求反饋機制,保護消費者合法權益,營造便利安心放心的消費環境。

第二節  著力營造發展環境

    加快轉變政府職能,牢固樹立大局意識、開放意識和服務意識,提高行政機關工作人員服務水平;完善政務服務平臺,強化審批事項公開,減少審批環節,優化辦事流程,壓縮審批時限,推進工作公開透明、提質增效;規范行政執法行為,嚴控涉企檢查,嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款等行為,增強政府公信力和執行力,營造務實高效的政務環境。落實和完善促進經濟發展的政策措施,深化推進各項改革,破除體制機制障礙,積極制定出臺更多有利于企業發展壯大政策措施,激發市場內在活力,打造公正、公平、開放的良好政策環境。

第三節  強化項目投資支撐

    圍繞支撐經濟社會發展,進一步深化投融資體制改革,完善以產業政策為導向的投資宏觀調控體系,穩定投量、優化投向、注重投效。進一步強化招商引資力度,圍繞加快推進生態環保、現代服務業、高新技術產業、戰略新興產業發展,明確招商方向和重點,積極開展形式多樣的招商聯誼推介活動,鞏固擴大全國工商聯執委會暨知名民營企業家入魯助推轉調創投資洽談會招商成果,以更大的決心、更大的力度推進招商引資,吸引更多客商來長清投資興業。加大項目推進力度,進一步健全完善項目推進機制,按照簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓達效的要求,加快推進重點項目建設,確保重點項目早開工快建設速見效,為全區經濟加快發展奠定堅實基礎。

第四節  創新規劃實施機制

    推進規劃體制改革,嚴格規劃程序,健全規劃體系,明確“十三五”規劃在各類規劃中的主導地位,提高管理水平和實施效率。強化規劃目標和任務的落實,加強專項規劃、區域規劃、年度計劃與總體規劃綱要的銜接,本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務,要分解落實到有關部門和各街鎮,對主要指標、發展目標、重點任務設置年度目標,年度計劃報告要分析其實施進展情況,切實抓好落實。加強規劃監測評估,建立規劃實施督促檢查機制,實行規劃實施年度巡查報告制度、規劃中期評估評價制度,完善規劃調整機制。

    全區上下要更加緊密地團結在以習近平為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習總書記系列重要講話精神,主動適應新常態、引領新常態,進一步解放思想、開拓創新,凝心聚力、攻堅克難,努力推動全區經濟社會加快崛起、持續健康發展,為實現“十三五”規劃目標任務、全面建成小康社會而奮斗!


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