一码中特|港澳台极限一码中特
索??引??號 113701130042070099/2018-15679 組配分類 政府文件
發布機構 區政府信息中心 發文日期 2018-12-31
文????????號 濟長政辦字〔2018〕63號 主題分類
濟南市長清區人民政府辦公室關于印發《濟南市長清區重污染天氣應急預案》的通知
信息來源:長清區政府辦公室 發布日期:2018-12-31?09:08 瀏覽次數: 字體:[ ]

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門:

    現將修訂后的《濟南市長清區重污染天氣應急預案》印發給你們,請認真貫徹落實。

    區政府有關部門要根據本預案要求,結合自身實際,盡快組織修訂本部門重污染天氣應急預案、重污染天氣應急工作實施方案,并報區重污染天氣應急工作指揮部辦公室備案。

    

    濟南市長清區人民政府辦公室

    2018年 12月31日
(此件公開發布) 


濟南市長清區重污染天氣應急預案

                  目    錄

                  

    1  總  則

    1.1  編制目的

    1.2  編制依據

    1.3  適用范圍

    1.4  預案體系

    1.5  工作原則

    2  組織領導

    2.1  組織機構

    2.2  機構職責

    3  預報預警

    3.1  預警分級

    3.2  預警發布和解除

    4  應急響應

    4.1  響應分級

    4.2  響應程序

    4.3  響應要求

    4.4  響應措施

    4.5  分級響應

    4.6  應急措施的執行與監督

    4.7  響應終止

    4.8  評估和修訂

    5  應急保障

    通信、信息及交通保障

    6  信息公開

    6.1  預案發布與備案

    6.2  預警信息公開

    7  應急培訓

    8  應急演練

    9  應急宣傳教育

    10 監督問責

    11 附  則


    1  總 則

    1.1  編制目的

    有效應對重污染天氣,保障人民群眾身體健康。

    1.2  編制依據

    依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)、《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔2013〕504號)、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》(環大氣〔2017〕86號)、《山東省重污染天氣應急預案修訂指導意見》(魯重污染天氣應急辦〔2018〕2號)、《山東省重污染天氣應急預案》(魯政辦字〔2017〕198號)、《濟南市大氣污染防治條例》、《濟南市突發事件總體應急預案》(濟政發〔2016〕13號)、《濟南市重污染天氣應急預案》(濟政辦字〔2018〕58號)等規定,制定本預案。

    1.3  適用范圍

    適用于我區行政區域內出現重污染天氣時的應急工作。

    本預案所指重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。

    因沙塵造成的重污染天氣,參照應對沙塵天氣相關規定執行,不適用本預案。

    1.4  預案體系

    區重污染天氣應急預案體系包括本預案、區有關部門重污染天氣應急響應專項實施方案,列入限產、停產、輪產、錯峰生產和錯峰運輸企業編制的重污染天氣應急響應減排操作方案。

    1.5  工作原則

    堅持以人民為中心,統籌兼顧,積極預防;屬地負責,部門聯動;積極應對,區域聯動;信息公開,社會參與的原則。

    2  組織領導

    2.1  組織機構

    區政府成立區重污染天氣應急工作指揮部(以下簡稱區指揮部),總指揮由分管環保工作的副區長擔任,副總指揮由環保局長擔任。成員由區委宣傳部、區經信局(商務局)、教體局、交警大隊、國土分局、住建委、綜合行政執法局、環保局、交通運輸局、水務局、衛計局、房屋征收服務中心、氣象局、區供電公司相關負責人組成。

    區指揮部辦公室設在區環保局,局長兼任辦公室主任。

    2.2  機構職責

    區指揮部承擔全區重污染天氣應急領導工作,修訂和完善區級重污染天氣應急預案,負責應急處置重大事項決策,督促指導區有關部門的應急管理、應急響應、信息公開、應急保障、應急培訓、應急演練、監督問責等工作。

    區指揮部辦公室負責協調各成員單位建立重污染天氣應急工作聯動機制,制定轄區預案和部門應急響應專項實施方案;組織實施啟動和解除應急響應;協調相關部門接受媒體采訪,提供新聞稿件;向市重污染天氣應急工作小組辦公室報告有關情況;承擔區指揮部日常協調、管理等工作。

    區指揮部各成員單位職責分工詳見附件1。

    3  預報預警

    3.1  預警分級

    預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按連續24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI>200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。AQI采用我市省控(含)以上環境空氣監測點位監測結果。重污染天氣預警等級由低到高依次為黃色預警(Ⅲ級)、橙色預警(Ⅱ級)、紅色預警(Ⅰ級)。

    黃色預警(Ⅲ級):預測AQI日均值>200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

    橙色預警(Ⅱ級):預測AQI日均值>200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件;

    紅色預警(Ⅰ級):預測AQI日均值>200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

    3.2  預警發布和解除

    根據市指揮部的指令發布和解除。

    4  應急響應

    4.1  響應分級

    對應預警等級,實行3級響應。

    1.當發布黃色預警(Ⅲ級)時,啟動Ⅲ級響應。

    2.當發布橙色預警(Ⅱ級)時,啟動Ⅱ級響應。

    3.當發布紅色預警(I級)時,啟動I級響應。

    4.2  響應程序

    重污染天氣預警信息發布后,區指揮部辦公室立即向區指揮部成員單位發出通知。各成員單位按照職責分工及部門應急響應專項實施方案迅速采取與預警級別相對應的應急措施。

    4.3  響應要求

    啟動重污染天氣應急響應期間,全社會二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上,揮發性有機物(VOCs)減排比例分別達到10%、15%和20%以上。根據轄區內污染排放構成,可內部調整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

    4.4  響應措施

    4.4.1  工業企業應急減排。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象,實行差別化的應急減排限停產措施,嚴禁“一刀切”。優先管控污染排放較大的行業;同行業內企業根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控,優先采取行業內不同企業輪流停產、企業內生產線輪換停產等方式;企業優先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環節;優先對城市建成區內的高污染企業、使用高污染燃料的企業等采取停產、限產措施。石化、玻璃等因生產工藝無法快速實現停限產的行業,采取減少裝卸和運輸量等措施實現減排,并在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各級別預警的污染物減排比例,采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式實現污染減排,通過在線監控實施監管。由于生產工藝原因不能停產的企業采用降低生產負荷、提高治污效率等方式實施應急減排。對實施民生供暖的企業采取應急管控措施時,在保障供暖安全的前提下,以熱定產。對涉及民生的其他行業企業,在確保民生不受影響的情況下,要做到應急減排最大化。對量大面廣的產業聚集地,按片劃分,采取區域性輪流停產措施。

    納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業企業要制定“一企一策”應急響應減排操作方案,方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節,給出各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)。對于采取提高治污效率降低污染物排放的企業或工藝環節,要載明執行的污染物排放標準以及不同預警級別下的排放限值。應制定企業操作方案“一企一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置。

    納入綠色環保企業清單的工業企業重污染天氣應急響應期間可不采取應急減排措施。

    4.4.2  堅持應急減排與錯峰生產相結合。鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等實施秋冬季錯峰生產的行業企業,在錯峰生產期內的重污染天氣應急響應期間,可不再采取其他臨時性應急減排措施。錯峰生產豁免企業在重污染天氣應急響應期間,原則上應當根據不同預警級別采取相應應急減排措施,并在重污染天氣應急預案減排措施清單中予以明確。

    4.4.3  堅持應急減排與錯峰運輸相結合。鋼鐵、建材、電力、炭素、化工、礦山等實施秋冬季錯峰運輸的重點用車企業,在制定錯峰運輸方案時,要明確重污染天氣應急響應操作措施,在橙色及以上重污染天氣應急響應期間,原則上不允許重型載貨車進出廠區(保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品,以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國V及以上排放標準的車輛和新能源車輛除外)。實施秋冬季錯峰運輸的重點用車企業在重污染天氣預警期間,應當及時做好儲備原輔材料和產品運輸等相關貯備措施,并在車輛出入口安裝視頻監控系統,保留監控記錄3個月以上,重污染天氣應急響應期間每日登記所有重型載貨車進出情況,將視頻資料和進出車輛號牌等數據資料保留備查。

    4.5  分級響應

    4.5.1  Ⅲ級響應措施。Ⅲ級響應時,應當至少采取以下措施:

    1. 強制性減排措施。

    (1)加強城市道路和公路保潔,非冰凍期適當增加道路保潔灑水降塵作業頻次和范圍。

    (2)嚴格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監督管理;強化各類施工工地、裸露地面、物料堆場揚塵控制措施,適當增加灑水降塵頻次,減少物料堆場裝卸量;停止拆除工程施工作業;停止土石方施工作業(含爆破、基坑(槽)開挖及回填、道路刨掘等);停止水泥、砂石、渣土等易飛揚細顆粒材料和易揚塵垃圾清掃、歸方碼垛及裝卸作業;停止切割、噴涂、粉刷、攪拌等室內外作業(應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業除外,地下工程除外)。

    (3)建成區禁行渣土砂石運輸車。

    (4)涉及大宗物料運輸的重點工業企業按照我區重污染天氣錯峰運輸方案要求實施錯峰運輸。

    (5)非煤礦山露天開采、礦石破碎企業(設施)停止作業。

    (6)納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業企業嚴格按照“一企一策”方案執行黃色預警應急減排措施。

    2. 建議性污染減排措施。倡導公眾綠色出行。盡量騎乘自行車、乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行。倡導公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。

    3. 健康防護措施。

    (1)兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內,避免戶外活動。

    (2)一般人群減少或避免戶外活動;室外工作、執勤、作業、活動等人員采取必要防護措施。

    (3)教育主管部門組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

    (4)醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

    4.5.2  Ⅱ級響應措施。Ⅱ級響應時,在實施Ⅲ級響應措施的基礎上,至少增加以下措施:

    1. 強制性減排措施。

    (1)停止建筑、市政、道路、水務、園林綠化等建設工程易產生揚塵污染的室內外施工作業(應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業除外,地下工程除外)。

    (2)建成區全面限行達不到國Ⅳ排放標準的重型柴油營運貨車、三輪汽車和低速貨車(民生保障車輛和正在執行緊急公務的軍車、警車、消防車、救護車、工程及電力搶險等車輛除外)。

    (3)建成區以柴油為燃料的工程施工機械(包括但不限于裝載機、推土機、壓路機、瀝青攤鋪機、非公路用卡車、挖掘機、開槽機、樁工機械、起重機、發電機等)停止使用。

    (4)納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業企業嚴格按照“一企一策”方案執行橙色預警應急減排措施。

    2. 建議性污染減排措施。倡導企事業單位在應急響應期間采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

    3. 健康防護措施。停止舉辦大型群眾性戶外活動。

    4.5.3  Ⅰ級響應措施。Ⅰ級響應時,在實施Ⅱ級響應措施的基礎上,至少增加以下措施:

    1. 強制性減排措施。

    (1)停止所有建筑、市政、道路、水務、園林綠化等工程的施工現場作業(應急、搶險、救災和生產工藝要求不能立即間斷的施工作業、地下工程除外,區指揮部確定的區重點工程及民生工程按照“一工程一方案”要求施工)。

    (2)納入重污染天氣應急預案減排措施清單的工業企業嚴格按照“一企一策”方案執行紅色預警應急減排措施。

    (3)增加公共交通運力,延長公交車運行時間。

    2. 健康防護措施。在教育主管部門指導下,有條件的中小學、幼兒園可采取停課措施。

    4.6  應急措施的執行與監督

    區指揮部辦公室負責組建督查組,主要負責對區指揮部成員單位應對重污染天氣的履職情況進行監督檢查,通報、曝光未能有效應對重污染天氣的單位及責任人,情節嚴重的,移送紀檢監察部門依法依紀追究責任。

    區指揮部各相關成員單位也要組建督查組,分別督導檢查本行業領域的應急措施落實情況。

    重污染天氣應急工作實行各級各單位行政一把手負責制和責任追究制。各項措施要責任到人,對于涉及企業、工地、車輛的應急措施,要明確具體監管責任單位、監管責任領導和監管責任人,確保相關應急措施落實到位。

    4.7  響應終止

    重污染天氣預警解除后,區指揮部辦公室依據本預案及時終止應急響應,并通知區指揮部成員單位。

    4.8  評估和修訂

    區指揮部各成員單位要在應急響應終止3個工作日內,對每次重污染天氣應急響應情況進行總結評估,并將總結評估報告報送區指揮部辦公室。區指揮部辦公室對全區應急響應情況進行總結評估,并將總結評估報告報送市指揮部。總結評估報告應包括應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題及改進措施等。

    根據本應急預案評估情況和有關要求,及時修訂完善應急預案。根據我區產業結構、能源結構調整、大氣污染治理工作進展情況和上級有關要求,及時對應急預案減排措施項目清單進行更新、完善和修訂,應急預案減排措施項目清單修訂工作于每年9月中旬之前完成,并按程序報市環保局備案。

    區指揮部各成員單位要依據區重污染天氣應急預案,根據重污染天氣應急響應情況和有關要求,及時組織對本部門重污染天氣應急響應專項實施方案進行修訂。建立重污染天氣應急響應啟動臺賬管理和備案督查制度,對重污染天氣應急響應啟動情況進行督查,確保各項應急措施落實到位,有效發揮應急工作“削峰降頻”作用,切實減少重污染天氣影響。

    5  應急保障

    區指揮部各成員單位之間應保持應急信息快速傳輸;建立應急組織機構通訊錄;按照我區公務用車制度改革方案要求,切實做好重污染天氣應急狀態下的公務用車保障工作。

    6  信息公開

    6.1  預案發布與備案

    對應急預案進行修訂或對應急預案減排措施項目清單進行調整的,應及時公布最新應急預案、應急減排企業名單和減排措施等。對專項實施方案進行修訂的,相關部門應及時公布本部門專項實施方案。應急預案和專項實施方案要在印發后20個工作日內報送區指揮部辦公室備案。

    6.2  預警信息公開

    6.2.1  公開內容。預警期間信息公開內容包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、污染程度、潛在危害及防范建議、應急工作進展情況等。

    6.2.2  公開形式。通過報紙、廣播、電視、網絡、政務新媒體、移動通訊等載體,以信息發布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。

    6.2.3  公開時間。重污染天氣應急響應期間,適時公開環境空氣質量狀況、應急工作進展情況等信息,通過各類媒體平臺及時發布。

    7  應急培訓

    區政府負責建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃。區指揮部成員單位應對各自職責落實和監管方式進行培訓,確保應急期間監督執法到位;相關企事業單位對各自所需實施的應急措施進行技術培訓,確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

    8  應急演練

    區政府應定期組織預案演練,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等情況,演練后要及時進行總結評估,提出改進建議,完善應急措施和機制。

    9  應急宣傳教育

    區宣傳部門負責預警條件下的應急宣傳,組織相關單位及媒體依據應急預案,全面宣傳重污染天氣預警信息和應急響應措施,密切關注輿論動態,及時正面引導輿論,回應社會關切,動員社會參與,為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

    10  監督問責

    區政府應健全重污染天氣應急預案體系,區重污染天氣應急預案體系和各部門專項實施方案中要逐級細化各項措施,落實到具體單位和事項,加大對重污染天氣應急期間工業源、移動源和揚塵源等減排措施的監管力度。對區指揮部成員單位應對重污染天氣的履職情況加強監督,因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為不作為等導致未能有效應對重污染天氣的,依法依紀嚴肅追究責任。

    相關職能部門應對企事業單位應急措施落實情況加大監督檢查力度,對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業,依法責令其停止生產,除予以經濟處罰外,還要依法追究法律責任。

    11  附則

    根據國家、省、市重污染天氣應急工作部署要求和本預案實施過程中發現的問題等情況,區指揮部辦公室負責對本預案適時進行修訂和完善,并經區政府批準后執行。

    本預案自印發之日起施行。

      附件:1. 區指揮部成員單位職責分工表

          2. 區重污染天氣應急預案體系圖


Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 一码中特