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索??引??號 113701130042070099-A/2017-00008 組配分類 規范性文件
發布機構 區政府辦 發文日期 2017-10-24
文????????號 濟長政辦發〔2017〕25號 主題分類
濟南市長清區人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見(有效)
信息來源:區政府辦公室 發布日期:2017-10-24?14:57 瀏覽次數: 字體:[ ]

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門:

  為切實做好政府向社會力量購買服務工作,改革創新公共服務機制和方式,促進服務型政府建設,為人民群眾提供更好的公共服務,根據《濟南市人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(濟政辦發〔2014〕11號)精神,經區政府同意,現提出如下實施意見。

  一、基本內涵和重要意義

  (一)基本內涵。政府向社會力量購買服務(以下簡稱政府購買服務),是指通過發揮市場機制作用,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項,按照一定方式和程序交由具備條件的社會組織、機構和企業等社會力量承擔,并由政府根據服務數量和質量向其支付費用的公共服務供給方式。

  (二)重要意義。政府購買服務是創新公共服務提供方式、加快服務業發展、引導有效需求的重要途徑,對于深化社會領域改革,推動政府職能轉變,提高公共服務水平和效率具有重要意義。各街鎮、各部門要充分認識推進政府購買服務工作的重要性,結合實際需求,因地制宜、積極穩妥地推進,逐步構建多層次、多方式的公共服務供給體系,努力為人民群眾提供優質高效的公共服務。

  二、基本原則

  (一)權責明確。根據轉變政府職能的要求和財權與事權相統一的原則,準確把握社會公共服務需求,合理界定政府購買服務的范圍和項目,加強對政府購買服務工作的組織領導、政策支持、財政投入和監督管理。

  (二)積極穩妥。立足全區經濟社會發展狀況和人民群眾實際需求,按照“整體設計、有序推進、試點先行”的思路,突出重點,以點帶面,因地制宜,妥善處理與原有公共服務供給方式的銜接,有序調動社會力量,形成政府購買服務工作合力。

  (三)以事定費。正確處理政府和社會力量之間的關系,大力推進政府職能轉變和政社分開,凡是適宜由社會力量提供的公共服務,政府原則上不再直接提供,減少或不再增設相應機構人員,切實降低政府行政成本。

  (四)存量調整。立足現有項目和資金,盤活現有預算存量,在既有預算中統籌安排,一般不新設專項。既要避免將政府承擔的職責轉嫁社會力量,也要避免將不屬于政府職責范圍的服務大包大攬,增加財政支出。

  (五)公開擇優。按照公開、公平、公正原則,通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學評估,建立優勝劣汰的動態調整機制。

  (六)注重績效。政府購買服務應強化績效理念,按照有利于轉變政府職能、有利于提升服務質量、有利于提高資金效益和降低服務成本的原則,堅持精打細算,明確權利義務,切實提高財政資金使用效益,把有限的資金用在刀刃上,不斷提升政府購買服務的經濟效益和社會效益。

  三、工作目標

  按照先行試點、逐步推開的工作步驟,不斷完善政府購買服務的具體內容、購買方式、標準規范,以及監管機制、績效評價等保障措施。在具備條件的領域推行政府購買服務,分領域打破公共服務市場壟斷,優化各類社會主體平等參與政府購買服務的環境,逐步建立起比較完善的政府購買服務制度體系、高效合理的公共服務資源配合體系和供給體系,使公共服務水平和質量取得顯著提高。

  四、工作機制

  (一)購買主體。政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是經費由財政承擔的各級行政機關和承擔行政管理職能的事業單位。納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可根據實際需要,通過購買服務方式提供公共服務。

  (二)承接主體。承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)包括依法在民政部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在市場監管或行業主管部門登記成立的企業、機構等。承接主體應具備以下條件:

  1. 依法設立,能獨立承擔民事責任;

  2. 治理結構健全,內部管理和監督制度完善;

  3. 具有獨立的財務管理、會計核算和資產管理制度;

  4. 具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

  5. 具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好紀錄;

  6. 在參與政府購買服務競爭前3年內無重大違法違紀行為,通過年檢、資質審查合格,社會信譽、商業信譽良好,獲得3A以上評估等級的社會組織可優先獲得政府購買服務資格;

  7. 法律法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

  (三)購買內容。政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會能夠承擔的公共服務,突出公共性和公益性。除法律法規另有規定,或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買,以及不屬于政府職能的服務項目外,下列事項可通過政府購買服務的方式,逐步交由社會力量承擔: 

  1. 基本公共服務事項。基本公共教育、勞動就業服務、人才服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置服務、基本醫療衛生、人口和計劃生育服務、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務、殘疾人基本公共服務、環境保護、交通運輸、服務三農等領域適宜由社會力量承擔的基本公共服務事項。

  2. 社會管理服務事項。區域地名管理、社會組織管理、社區事務、社工服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  3. 行業管理與協調事項。行業職業資格認定、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  4. 技術服務事項。科研、規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、檢驗檢疫檢測、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  5. 政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  6. 其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

  對于政府新增的或臨時性、階段性的公共服務事項,凡適合社會力量承擔的,原則上都應按照政府購買服務的方式進行。

  (四)程序方式。各單位根據工作需要和政府購買服務指導性目錄,提出年度政府購買服務項目需求,明確政府購買服務資金渠道,隨同部門預算編報年度政府購買服務計劃。各單位編報的政府購買服務計劃,經區財政局批復同意后組織實施;突發性應急事項應依托政府采購特殊事項審批機制,由區政府應急辦、區監察局、審計局和財政局共同審核同意后,先確定承接主體,再根據購買服務的數量和質量確定預算額度。

   購買主體在財政部門批復購買計劃后,要主動向社會公開購買服務項目、服務標準、服務要求和服務內容等。

   購買主體是政府購買服務的責任主體,應當在相關行政主管部門的指導下,具體負責組織實施購買服務活動。

  政府購買服務應嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》、《山東省政府采購管理辦法》及相關法律法規,依托政府采購相關工作機制組織采購。屬于政府采購范圍的政府購買服務項目,應嚴格按照政府采購程序和要求進行;未納入政府采購范圍或未達到采購限額標準的政府購買服務項目,可采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機構組織實施。符合投資評審條件的項目,要在購買前進行投資評審。

    購買主體應按照合同管理要求,與承接主體及時簽訂購買服務合同,明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等內容。嚴禁轉包行為,購買主體要將合同報區財政局備案。

  五、資金管理

  (一)統籌安排資金。政府購買服務所需資金列入財政預算,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。購買主體沒有安排預算的服務項目,不得組織采購;超預算購買的服務項目,由購買主體從本部門預算中調劑解決。政府購買服務所需資金由各單位依據購買服務合同,按照現行的國庫集中支付資金有關規定支付。

  (二)強化執行監控。區財政局和預算單位要對購買服務進行全過程跟蹤,發現問題要及時采取措施予以糾正,確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。承接主體要認真履行合同規定,采取有效措施增強服務能力,提高服務水平,確保提供服務的數量、質量達到預期目標。

  (三)加強績效管理。將預算績效管理理念和要求貫穿政府購買服務預算編制、執行、監督、評價和問責的全過程,強化單位支出責任,加強成本效益分析,控制降低公共服務成本,確保財政資金使用效益和公共服務的質量績效。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要依據。

  (四)嚴格監督檢查。區財政局、監察局、審計局等部門要加強對政府購買服務的監督管理,適時開展抽查檢查,確保政府購買服務資金規范管理和使用,防止截留、挪用和滯留資金等現象發生。對發現的違法違規行為,要按規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。建立政府購買服務退出機制,對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體,依法給予行政處罰。

  六、組織保障

  (一)加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務,事關人民群眾切身利益,是保障和改善民生的一項重要工作。各街道辦事處、各部門要高度重視,按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,把此項工作列入重要議事日程,加強統籌協調,立足實際,認真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務的政策措施,規范有序地開展政府購買服務工作。

  (二)明確職責分工。建立“政府統一領導,區財政局牽頭,民政、市場監管以及行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的工作機制。區政府在政策制定、資金扶持、人才培養等方面積極支持社會組織的培育和發展。區財政局牽頭負責建立健全政府購買服務制度,監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作,做好政府購買服務的資金管理、監督檢查和績效評價等工作。區編辦會同區法制辦對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。區民政局、市場監管局以及行業主管等部門要按照職責分工,將承接政府購買服務行為納入執法監管體系;社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質及相關條件,向購買主體提供社會組織名錄。區監察局、審計局負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監督、審計。購買主體負責購買服務的具體組織實施,建立健全內部監督管理制度,制定本單位政府購買服務實施辦法,提出具體公共服務項目采購需求、準入條件和評價標準,公開本單位經批準的政府購買服務的相關信息,對承接主體提供的服務進行跟蹤監督,在項目完成后組織考核評估和驗收。

  (三)強化宣傳引導。各街道辦事處和有關部門要充分利用廣播電視、網絡報刊等媒體,廣泛宣傳政府購買服務工作的重要意義,做好政策解讀,主動回應群眾關切問題,充分調動社會參與的積極性。同時,要按照規定主動做好政府購買服務有關政策和信息的公開,接受社會監督。

    本實施意見自印發之日起施行,有效期5年。    

    附件:濟南市長清區政府向社會力量購買服務指導目錄.doc

 濟南市長清區人民政府辦公室

 2017年10月24日

(此件公開發布)

   附:有關《濟南市長清區人民政府辦公室關于政府向社會力量購買服務的實施意見》政策解讀



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